经历32年的快速发展，广东总体上完成了从小康型社会到宽裕型社会(中等收入)的过度，实现了从农业社会向工业社会、计划经济社会向市场经济社会的转变，来到了经济转型、社会转轨的重要转折阶段，站在一个新的更高的历史起点上。在这个节点上，一场深刻的社会变革正在来临：从传统社会到现代社会的进步性转型全面展开，与此相伴生的，是转型期某些领域失范放大了人们对社会矛盾的感受，加剧了人们对生存状况的不满，使社会矛盾集中凸显过程的阵痛更加强烈，我们面临的发展环境比以往任何时候都更加复杂多变。进入新的发展阶段，加强社会建设和管理，是建设“幸福广东”的必然要求。
补“城镇化”这块短板必须通过加强社会建设和管理实现
我们必须补“城镇化”这块短板，为此将进入公共产品和公共服务短缺的新阶段。改革开放以来，我们用“中国特色的工业化道路”实现了经济快速发展，基本解决了物质产品供给不足问题。这种模式可以描述为“利用成本比较优势→大量引进外资→发展加工贸易→完成资本原始积累→建立工业体系→出口带动→经济快速发展→实现劳动就业→改善人民生活”；也可以形象地描述为“中央出政策、广东出土地、外商出资金、全国出劳动力”。这种模式确实创造出一个世界奇迹。但是，由于严格户籍制度形成的二元经济结构改革严重滞后，大量进入城市参与工业文明的农村劳动力却不能真正融入城市文明之中，他们成为“体制外”一个独特的庞大群体，不断流动、收入较低、缺乏保障，甚至无力维护自己的正当权益和起码尊严。以人为本的科学发展观必须体现在现实的制度设计之中，适时消除二元结构带来的利益矛盾，依法保障上述群体的正当权益，我们必须统筹城乡两极，并使实际上依存于工业经济的所谓“农民工”获得与城市居民大致相当的政治和经济地位，还原真实的城市化。这一过程带来的城镇人口急剧增加，必将给政府的公共产品(服务)带来沉重的压力，即便是“低水平”的“全覆盖”，所需人、财、物的投入也极之巨大。建立制度，增加供给，化解压力，消除矛盾，必须通过加强社会建设和管理来实现。
各阶层利益诉求多样化的新阶段对社会事业发展和社会管理创新提出了更迫切要求
目前社会结构分层已经形成，进入各阶层利益诉求多样化的新阶段。伴随经济体制深刻变革而来的，是思想观念的深刻变化、社会结构的深刻变动和利益格局的深刻调整，社会阶层利益诉求的集团性、放大性、差异性和多变性不断增强。特别是我国进入改革发展的攻坚期和社会矛盾的凸显期(“十二五”时期中国将进入人均4000-5000美元，面临“工业化中期阶段”)，人们对思想多元化、制度民主化、社会文明化、管理法制化提出更多和更高的期待，各阶层的利益难以用简单的制度设计进行协调，容易出现顾此失彼，甚至引发社会不稳定。社会结构的深刻变化、社区模式的日益复杂和利益诉求的多元化，对分配制度改革、社会事业发展、社保体系完善、精神家园建设和社会管理创新提出了更加迫切的要求。
“富民优先”的新阶段必须以加强社会建设和管理为依归
财富分配格局必须调整，进入“富民优先”的新阶段。2010年，城镇最高10%收入组人均可支配收入63620.4元，是全省平均水平的2.66倍；农村最高20%收入组人均纯收入16827.08元，是最低20%收入组的5.37倍；城乡居民收入差距则为3.03：1。作为经济大省，广东目前仍有需要社会救济的人数224.65万人，城乡低保人数分别为40.92万和183.73万人。近年来改革收入分配制度的呼声渐高，“富民优先”成为共识，中央也出台了一系列的惠民富民政策，我省更配合“建设幸福广东”目标提出办好“十件民生实事”，2010年全省财政一般预算支出中，用于社会事业和公共服务的支出占了55.1%。我们的“民生蛋糕”正在做大。但要把蛋糕切好，就必须确立一种导向，在财富创造中从以财富增长为主向财富增长、分配和管理并重转变，在财富分配中从“富国(省)优先”向“富民优先”转变，并着力改革收入分配制度，在国民财富二次分配中对各社会阶层的利益进行有效调节，充分体现“富民”的政策指向。而所有这些改革，都必须以加强社会建设和管理为依归。
未来“中速增长、较高通胀”的发展阶段须通过加强社会建设和管理平衡社会各方利益
“高增长、低通胀”的黄金发展时期已经结束，未来一段时间将处在“中速增长、较高通胀”的发展阶段。本轮金融危机以来，世界各国(包括中国)采取了一系列宽松的财政金融政策，全球范围流动性过剩带动的国际市场大宗原材料价格上涨趋势不可逆转。加上世界各地灾害性天气频繁，食品价格也是长期看涨。今年1—5月广东CPI上涨了5.1%。如果考虑到近两年我国为应对危机所投入的十多万亿财政信贷规模，经济运行中的通胀压力将长期存在。与此同时，随着经济总量达到一定规模，发展成本和资源环境约束凸显，广东的经济增长速度必然逐步回落，发展的压力也在加大。在中速增长、较高通胀时期，必须通过加强社会建设和管理，来平衡社会各方利益，保障低收入群体的基本生活，维护社会稳定局面。
政务公开和依法行政的新阶段如何发挥网络作用是提高社会建设和管理水平的重要命题
民众参与意识觉醒与移动网络技术相互推动，开启政务公开和依法行政的新阶段。随着移动网络技术的重大突破，2009年被称为“中国微博元年”。日新月异的网络技术已使手机成为即时、随地、真实、快捷、方便、广众的传播工具，并激发起网民知情、参政、监督的极大热情，使各级党委和政府的决策、行政以及公务员的言行置于网民的监督之下。面对网民监督时代的快速到来，许多党政领导和机关工作人员还没有作好思想、决策、工作方式转变的充分准备。如何在充分满足民众尤其是“草根阶层”对知情权、话语权、监督权诉求的同时，使网络真正发挥“问需于民、问政于民、问计于民”手段的作用，正是新阶段各级党政提高社会建设和管理水平的重要命题。
