落实食品安全进货查验备案制度是食品经营者依法承担的法律义务，而从目前流通领域食品安全监管实际情况看，还存在着极少数食品经营户对进货查验制度持有消极应付现象，加之基层监管人员少，监管面广量大，因而使食品进货检验备案制还没有实施到位。本文拟结合《食品安全法》和农村工作实践，对进货查验备案制的监管成效和执行力略作分析。
一、进货查验备案是加强食品安全监管效能的重要措施
近两年来，徐州睢宁工商在着力加强对《食品安全法》和实施农村食品安全网络建设中，结合县域地处苏皖结合部、区域面积大、食品经营户多、分布散、基层监管人员少的特点，创新工作思路，开创了以日常巡查为基础，以进货查验监管执法为主线的食品安全监管思路，努力实现行政执法与日常巡查相结合，以进货查验备案监管执法为主线的食品安全监管思路，实现了行政执法与行政指导相结合，取得了良好的成效。
一是把进货查验备案执法实现监管前移，从源头规范流通领域食品质量。严把流通领域内从批发市场进入零售市场的环节和市场准入环节，拒绝来历不明、有害变质或不合格的食品进入食品流通市场，使流通领域食品质量能够得到有效的保障。实行进货查验备案制就是一项由食品经营主体主动实施的，从源头规范流通领域食品质量的措施，其重要性不言而喻。从监管责任角度考虑，推动进货查验备案制和推行一户一档的制度来实现监管环节前移，是工商机关履行职责、强化食品安全监管的主动行为，区别于常规的事后被动式监管措施。
二是进货查验执法为后续监管措施的实施创造了更加有利的条件。食品质量抽检是工商行政管理机关打击食品流通领域中假冒伪劣行为、保障消费者安全健康消费的一项重要手段，严格意义上它属于事后补救型的监管手段，而进货查验制度则属于事前预防型的监管手段，这样就可以形成前后呼应的监管效果。从监管的角度看，如果把食品进货查验制度监管称之为“面”上的监管，那么，食品质量抽检就可以称之为“点”上的监管，刚好构建成工商部门“点”“面”相结合的食品安全监管组合拳。食品质量抽检的重要基础是知情，而进货查验制度刚好给实施抽检方案提供了较好的情报信息，既能实施有计划抽检，又能较快地追溯到不合格商品的幕后提供者，使流通领域的食品安全监管更加有的放矢。
三是进货查验执法促使经营者自觉行动，形成执法者与执法对象之间的责任共振。食品安全闸门是否让人放心，关键是广大食品经营者是否自觉地履行。食品经营户绝大多数属于小本买卖，实施进货查验制度必然增加成本开支，这与经营户追求利润最大化的意愿相悖。因此，只有当工商部门依法对其不履行该项义务的行为进行查处时，他们才会选择履行法律义务，变成经营户们的自觉行动，形成两者责任的有效共振，而不是监管对象与监管部门躲猫猫，只有把从事经营者的经营行为引导到自觉履行法律义务上来，构建食品安全大网，减少食品安全隐患，达到行政机关以较少的人力财力资源投入，实现最好的监管效果。
二、落实进货查验备案制存在的突出问题
落实进货查验制度的核心是经营者的自觉行动和工商部门的有效监管。从目前来看，构建流通领域食品安全网的责任机制，即便是已经被覆盖了的经营户，也有部分经营户没有真正地承担起应有的法律义务，安全隐患时隐时现。经营者还存在的突出问题，主要有以下几点。
一是经营者主观上对食品进货查验的重要性认识不足，行为上缺乏主动性。由于长期以来食品经营并未严格执行过进货查验制度，各种食品也就轻易地进入了流通市场和消费领域，日常生活中因食品质量导致死伤的案件在各地也很少见，在经营者的经营习惯和思维惯性中难以树立进货查验的意识。从主观上不了解进货查验对于食品安全经营的重要性，导致新食品安全法颁行后许多食品经营者仍没有引起足够的重视。
二是部分经营户文化水平高低不一，缺乏规范性进货查验技能。很多食品经营者尤其是个体工商户业主受文化水平的限制，他们只是凭借日常经验从事食品经营，对于法律法规和管理规范很少了解，不知道如何进行查验和进行相关记录，很多时候基本放弃对于食品进货查验备案。
三是相当数量的经营者存在畏难和抵触情绪。有的经营者由于经营食品种类多、数量大、进货频率高，对进货查验、索证索票存在畏难情绪；有的经营者担心公开有关票证和台账后，自己独享的进货渠道商业信息会被他人知悉，因此在思想上存在一定顾虑；有的经营者错误地认为进行进货查验或进行索证索票、记录进货情况是对销售情况进行调查，为相关部门提高税、费提供依据；有的经营者为了隐瞒其部分假冒伪劣食品的来源，故意不执行这项制度；还有的经营者认为这样增大了进货成本，费时费力，不愿意执行该项制度。
而从工商部门的监管执法来看，也在繁重的监管中存在畏难情绪。有的认为进货查验监管面太宽了，落实制度缺乏有效的约束手段，完全管起来力不从心。前期抓的工作大量是重复性的上门查验备案，管一下动一下效果不明显，甚至一些基层单位对该项制度的实施放任不管。
三、全面有效推进食品进货查验备案制需要监管执法的再度创新
一是除了通过市场巡查外，还应建立食品经营户分类体系档案，有效的管理还必须要对管理对象进行分类排序。进一步摸清辖区内从事零售小店、商场超市、总代理总经销、食品仓库的情况，了解不同的食品经营者进货查验备案的具体操作要求，认清制度落实的现实基础。
二是大力宣传进货查验制度的法规要求和重要意义，提高经营者落实制度的自觉意识和操作技能。在对食品经营者分类的基础上，工商部门把进货查验备案的要求应加以明确和规范，突出其中的要点，便于经营者识别记忆。在巡查走访中，大力宣传国家食品安全法，让经营者明白落实进货查验制度的利弊关系，教育经营者主动实施查验备案制，协助食品经营者排查不足，指导他们主动完成进货查验备案制的操作程序。
三是以行政执法为突破口，重点查处一批屡不认真落实进货查验备案制的经营户。通过回访，发现仍有很多食品经营者查验备案意识淡薄，两次未履行查验供货者许可证和食品合格证明文件义务的，由巡查人员对其进行教育，下发责令限期改正通知书。对虽经责令限期改正但还未履行进货查验义务，依据《食品安全法》第三十九条和第八十七条的规定对其进行立案查处。执法人员通过现场检查笔录、责令改正通知书、询问笔录、现场拍摄照片等形式索定证据，完善证据链，最终形成以事实清楚、证据充分、法律依据明确的案件材料，顺利定案。
四是以行政指导为基础，推动更大层面自觉落实进货查验备案制。上述对未履行进货查验义务的食品经营者进行的行政处罚，让更多的经营户意识到依法履行进货查验义务的重要性，自觉地进行了整改。推动其他食品经营者建立和完善以索票和进货台账制度为形式的食品进货查验记录制度，助推工商部门监管履职尽责。
综上所述，工商部门要将食品安全进货查验备案制当做重要的监管事程坚持做好，坚持不懈，就能使食品经营户全面认真地贯彻落实食品进货查检备案制度，把好合格食品的进货关，从而更好地提升工商部门的食品安全监管效能，为全社会营造安全和谐的食品消费环境。
魏 东 王 辉
