山东省畜牧协会奶业分会 张志民 胡智胜 侯世忠
摘要:本文以调整发展思路，优化产业结构，转变发展方式为主线，在对我国奶业发展基本状况进行客观辩证分析和对奶业发展时段做出基本判断后，提出了加快奶业发展方式转变刻不容缓的论点。本文强化了地方各级人民政府在奶业发展方式转变过程中的主导地位和作用。通过构建消费型奶业、科技型奶业、诚信型奶业和法制型奶业，实现中国奶业可持续发展。
进入新世纪以来，我国奶业快速发展，基本实现了从贫奶国到奶业大国的历史性跨越，奶类产量跃居世界第三。我国奶业正处于从单纯的数量扩张向整体优化结构，全面提高产业素质和竞争力转变的关键时期。就我国奶业发展的基本状况来看，奶业是一个朝阳产业，一个惠及全体国民的产业。如何实现中国奶业可持续发展是摆在我们面前的一个重大课题。
原奶将进“5元时代”
标准化饲养成“中坚”
2010年山东省奶业各个环节展示出强劲的发展势头，生奶收购价格一路走高，消费市场需求强势复苏。据山东省统计局数据，2010年，全省奶牛存栏120万头，同比增长7.16%，名列全国第五；牛奶产量253万吨，同比增长7.1%，占全国总量的7%，位居全国第四位；生奶收购价格更是突破3元高点，奶牛养殖进入盈利时期。进入2011年，生奶价格在供给不足和生产成本上升的支撑下继续在高位运行。据调查，目前我省规模牧场最高收奶价已达4.6元/千克；而广州地区牧场透露，2011年牛场与乳品企业新一年合同价格将突破5元/千克大关，这意味着我国原料奶价格即将进入5元时代。综合考虑原料奶质量指标等因素，我国原料奶价格水平除了奶业保护的国家日本、韩国、加拿大外处于全球最高水平。长期来看，推动奶业发展的根本动力是，真正的优质奶源远远不能满足生产和消费的需要。在优质奶源供应紧张和养殖成本高企的生产背景下，国内原奶价格仍有上行空间。这也将进一步推动奶牛养殖结构逐步优化，规模化、标准化饲养开始成为奶业发展的中坚力量。
散户多规模小产能低
可持续发展基础不稳固
大盘走好，大势趋强，我们是否可以认为奶业已经摆脱“三聚氰胺事件”的影响，驶入发展快车道?这种想法显然过于乐观!奶业较长的周期性决定了它的重整不可能在短时期内完成，无论是奶源质量的提高还是消费理念的提升都需要一个长期的过程。必须清醒看到，当前奶业可持续性发展的基础仍然不稳定、不巩固、不平衡，一些深层次矛盾特别是结构性矛盾仍然突出，农民靠奶牛饲养增加收入的渠道仍不畅通，乳品质量安全隐患还未完全消除。
以奶牛养殖领域看，目前已形成散户、饲养小区、规模饲养场相互依存，共同发展的产业基础，但奶牛饲养头数在20头以下的散户饲养占70%以上，规模化、组织化程度不高。奶牛养殖“小、散、低”的局面没有根本扭转。从乳制品加工领域看，在企业规模不断扩大，加工能力不断增加的同时，也存在企业盲目发展，产能严重过剩，乳制品结构不合理，产品趋同等问题。而这些问题目前还没有得到根本解决。产业发展的技术支撑体系、投入品支撑体系近两年来有了较快发展，为奶业发展提供了保障，但由于政策、投入、技术、从业者素质等方面的因素制约，其基础仍显不稳。
乳品质量安全是焦点
市场环境压力是瓶颈
就当前看，中国奶业发展的压力主要来自四个方面:一是消费增长缓慢的压力，已成为严重制约中国奶业可持续发展的“瓶径”。究其原因，除了城乡居民收入增长速度放缓，饮奶习惯和饮奶知识的缺乏外，最为重要的问题就是接二连三的乳制品质量安全问题极大打击了消费者的信心。二是国际市场的压力。国际奶粉的蜂拥而至，将对我们基础脆弱的民族奶业产生很大冲击。我们缺乏有效的调控手段和应对措施，包括利用国际贸易规则，筑造保护民族奶业发展的技术壁垒和法律壁垒。三是环境危害对我国奶业持续发展带来的压力是长期的，不可回避的。在环境保护、减排低碳呼声日益高涨的今天，国际社会都在纷纷采取措施，减少温室气体排放，控制二氧化碳、甲烷等有害气体的产生和排放量。随着我国奶牛养殖规模的不断扩大，奶牛粪便、嗳气对环境的危害程度，有增无减。我国发展奶牛生产传统的思维模式、饲养方式已面临严重的挑战。四是疫病防控及饲草饲料的压力也随着饲养规模扩大和饲养水平低位徘徊也日益突出。这对我国奶业结构优化、整体水平的提高所形成的压力决不可小视。
法制体系初步建立
奶业发展潜力巨大
我国乳制品消费市场的构建正处于初级阶段，法制体系初步建立。近两年，国家和地方关于食品、乳制品质量安全的立法步伐明显加快，《食品安全法》、《国务院乳品质量安全监督管理条例》以及相关配套法规、规章的颁布实施，标志着我国奶业的发展和管理开始由人治步入法治轨道。同时，奶制品消费水平与亚洲、世界平均相比，与世界发达国家水平相比差距还相当大，这也正是我国奶业发展的潜力所在。我国正在全面推行国民营养健康计划，《中国居民膳食指南(2007)》把奶类产业列为重点发展的三大产业首位，指出中国居民“每天应食用相当于300克鲜奶的奶类及其制品”。如果按全国每人每天300克鲜奶计算，每年全国需求量达近2.4亿吨，是2009年全国奶类总产量的5.98倍。而目前我国城镇人口每人每天消费的牛奶量只有63克。农村人口则更低，只有41克左右。可见消费市场潜力巨大。
加快转变奶业发展方式:
消费型 科技型 诚信型 法制型
中国奶业作为中国农业农村经济的一个重要组成部分，担负着优化农业结构，建设现代农业；促进产业进步，增加农民收入；改善国民膳食结构、增强国民体质的历史重任。调整发展思路，转变发展方式，是推动中国奶业可持续发展的战略措施和必经之路。
奶业发展由投资拉动向消费拉动型转变，构建消费型奶业。分析10多年来，推动我国奶业快速增长的主导因素，除了理念方面的原因之外，主要是靠地方、乳品企业、实业家投入巨额资金，大规模引进奶牛、乳制品加工设备，建设大型超大型奶牛养殖场、乳品加工厂，把无限制地扩大产能作为促进奶业发展的重要手段。随着我国奶业的发展，投资率上升，产能扩大是阶段性发展的需要，符合奶业发展的一般模式，也是必要的。但必须清醒地看到，近几年，我国奶牛存栏量、牛奶产量、乳制品加工量成倍的增长与奶制品消费量缓慢增长，徘徊不前，甚至降低的情况形成“剪刀差”越来越大。牛奶消费对奶业增长的拉动明显减弱，近几年来，奶业发展中出现的许多问题都与此有关。奶业的发展由投资拉动向消费拉动转变势在必行，刻不容缓。创建消费型奶业，首先要创新体制机制，逐步形成政府主导、部门推动、企业参与、社会支持、公众响应的大消费格局。抓消费，就等于抓住中国奶业发展的“牛鼻子”。
提高产业整体水平，由粗放经营向主要依靠科技进步转变，构建科技型奶业。从奶牛存养量，奶类产量和乳制品产量看，我国已成为奶业大国，但不是奶业强国。主要是科技贡献率不高，科技成果转化率较低，从业者素质和管理水平亟待提高。主要表现在奶业经营粗放，奶牛单产水平低，与奶业发达国家相比相差相当大。乳制品科技创新能力不足。今后，应着重在以下几个方面下功夫:一是加快奶牛遗传改良进展，提高牛群种质水平和奶牛个体产奶量。力争到2012年，达到和超过国家确定的奶牛良种覆盖率提高到60%、奶牛平均单产水平提高到5.5吨的目标。二是加大奶牛饲养实用技术的推广，提高奶牛饲养效益。大力推广奶牛场数字化管理技术、人工授精技术、TMR饲喂技术和奶牛“三炎”快速诊断及防治技术等实用技术。三是加强减少奶牛碳排放技术的研究和推广。要从提高奶牛生产性能，调控日粮饲料配方和营养水平，利用沼气技术，降低反刍动物粪尿的温室气体排放和建立饲养场生态四个方面入手，降低奶牛饲养的温室气体排放量。四是继续实施中国奶农培训计划，全面提升奶农的技术素质。通过不断提高村民自治、培育乡村合作组织力度，提升农民的科技水平、经营素质，就地开辟更多的发展机会，而不是简单地吸引资本下乡替代农民经营。
乳制品企业的发展，由盲目发展、无序竞争向诚信经营转变，构建诚信型奶业。“三聚氰胺事件”的发生与乳制品企业盲目发展，无序竞争和社会责任严重缺失有着直接关系，所造成的后果极其严重。它不仅使企业遭受打击，当事人受到法律的严惩，而且使整个乳制品行业的诚信受到社会的强烈质疑，极大打击了消费者信心。应该说，这都是诚信缺失惹的祸。乳制品企业依法经营，按标生产是最大的诚信。企业要以保障消费者利益为基本出发点，靠技术、质量、诚信竞争占领市场，在乳制品加工的各个环节，严禁违法添加和滥用食品添加剂，保障乳品质量安全。
加强产业管理，由传统的管理模式向依法管理转变，构建法制型奶业。市场经济是严格的法制经济。随着奶业经济的快速发展和奶业主体的多元化，在产业管理方面仍沿用一般性的行政管理、行业协调、道德约束、行业(企业)自律方式，已显然不适应现代奶业经济的发展。今后，对执法主体、生产主体、经营主体活动的规范，对利益各方重大利益关系的调整，对造成重大质量安全事件的处置，都需要奶业法制体系的建立和完善来实现。
生产消费需主导
政府作用不可替代
《国务院关于促进奶业持续发展的意见》明确指出:促进奶业发展的主要责任在地方人民政府。在实现奶业发展由投资拉动向消费拉动，促进奶业可持续发展中；在保障城乡居民收入稳定增长，加大牛奶营养知识的宣传的同时，应重点做好以下四方面工作:一是实现政府工作重心的转移。各级人民政府应积极组织、协调社会各方力量，正确引导生产与消费。按经济规律和自然规律开展工作，防止片面追求奶牛、奶类产量和加工量增长速度，防止短期行为。切实把扩大乳制品消费列入奶业发展工作的议事日程。二是切实组织好学生奶计划。认真组织学习借鉴上海、江苏、广州的好经验好做法，实施好学生奶计划，把培养青少年儿童的饮奶习惯和创建当地名牌乳企工作结合起来。三是组织本区域内的乳品质量安全的监督检查。把乳品质量安全控制权完全掌握在政府手中，积极消除乳品质量安全带来的负面影响，努力增强城乡居民对乳制品的消费信心。四是积极推行乳品质量的第三方检测，建立有效的生鲜乳定价机制，积极协调奶业产业链各个环节的利益，切实保护奶农的切身利益，使更多的奶农靠发展奶牛走上小康之路。
