“民以食为天，食以安为先”。食品安全事关人民群众健康和生命安全，也关系到社会和谐稳定发展大局。做好食品安全监管，让广大人民群众吃上“放心食品”，必须在监管上堵塞漏洞，理顺体制。
违法成本低 震慑力不足
“ 4个‘大盖帽’管不了一棵豆芽菜”，食品安全监管方面出现的漏洞令人深思。近日，在省政协召开的提案办理专题协商会上，多位政协委员与省卫生厅、省工商局、省质监局、省药监局等相关部门围绕加强监管、保障食品安全进行了深入探讨与思索。
“从根本上改善我省食品安全状况，依法管理是基础。 ”省政协委员毛光祥表示，食品安全法颁布实施以来，我省食品安全工作取得一定成效，但从调研情况来看，食品安全法宣传教育的广度和深度都有待拓展，一些从事食品生产的中小企业主、个体生产经营者，对法律内容、条文和法律责任缺乏了解，有的甚至不知道有食品安全法。农村地区的人们普遍缺少食品安全意识和相关知识，农村容易成为“问题食品”的畅销地。
“违法成本低是一些食品企业以身试法的重要原因。 ”省质监局一位负责人表示，“现行法律对食品生产经营者恶意违法行为的震慑力较小，特别是对一些主观故意违法、但危害后果轻微的行为，如何定性、量刑、惩戒，还需要完善相关配套法规。 ”
该负责人告诉记者，按照食品安全法规定，罚款上限是“货值金额十倍以下罚款”或“十万元以下罚款”。由于罚款不能“伤筋动骨”，一些违法企业即便被吊销许可证，也能“打一枪换一个地方”。
“就拿奶粉来说吧，国家奶粉标准中没有定激素的本底是多少，哪一些属于内源性的？哪一些属于外源性的？标准不清，问题自然说不明白。 ”“食品安全标准不统一、不完整，或多种标准冲突。 ”不少单位表示日常执法中会遇到此类困扰。
监管能力弱“皮球”来回踢
食品安全频频出现问题，也暴露出监管中存在的体制不完善、监管能力薄弱等问题。据介绍，我国目前在食品安全监管上采取了分段监管和品种监管相结合的模式，食品安全法就构建统一协调和分工负责相结合的监管体制作出明确规定：“县级以上卫生行政、农业行政、质量监督、工商行政管理、食品药品监督管理部门应当加强沟通、密切配合，按照各自职责分工，依法行使职权，承担责任。 ”
政协委员调研发现，实际操作中存在不少监管边界不清、监管重复和空白并存等问题，出现“谁都该管，谁都没法管”和出了问题互相推诿的情况。政协委员表示，分段监管、“多龙治水”，最怕推责任、“踢皮球”。多头监管往往是有利抢着管，无利都不管，少数基层监管部门和工作人员将能不能创收作为管与不管的取舍标准，监管职责被抛之脑后。
何宗文委员告诉记者，以食品加工小作坊为例，目前我省许多食品加工小作坊大都是前台销售、后台加工，由于违背国家质检总局纳入食品生产加工范畴，又不属于食品销售和餐饮消费环节，造成小作坊无人发放许可证、无人监管。之前市场上出现的“药水豆芽”问题，质监部门称自己负责食品生产加工环节，市场上的豆芽归工商部门管理；工商部门称豆芽是初级农产品，应该归农业部门管；农业部门称没有拘留资格，很多违法商贩在检验结果出来前就逃跑了；食品药品监督管理部门则称，自己只负责检测饭店或食堂里做好的饭菜……
有关管理部门表示，目前在监管中人力、经费、仪器都存在不小的缺口。质检部门以检测瘦肉精为例说，一次快速检测一头生猪尿样需15至20元，仪器确证检测一份样本需500至1000元，基层要开展从养殖到收购、贩运和屠宰各环节检测，经费明显不足。
省卫生厅相关负责人说，不少区级政府无食品检测机构，缺乏技术、设备保障，大部分检测工作人员只能靠目测，许多监管人员不是专业人员，缺少专业知识，监管工作中存在“检不了、检不出、检不准、检得慢”等问题，甚至有的环节存在空白。
提高公信力 合力保安全
“加强食品安全知识宣传，要打一场‘人民战争’。 ”省政协委员建议，把食品安全法纳入“五五普法”计划，面向社会广泛宣传，提高人民群众的食品安全意识和鉴别假冒伪劣食品的能力。对食品小作坊、流动经营摊贩、大排档监管，可参照全国食品安全先进地区银川市等地做法，将小餐饮、小作坊店面及加工厂房纳入城市建设整体布局，由政府统一规划建设，统一管理，经营者花钱购买或租赁店面进行经营，既有利于监管，又能为文明城市创建提供必要环境条件。
“出了问题，谁说了算？现在我们的检测机构并不完善，存在很多弊病。 ”刘人人委员说，监管部门的“多头制”，导致很多“不一致”。譬如对添加剂违规企业，老百姓可以提出索要检测报告作为维护自己合法权益的有力证据。但检测机构在我国基本都从属于政府，“多头制”一旦“不一致”，检测部门很难做到客观中立，给出的报告也易受不确定因素影响，应当逐步建立起食品安全第三方检测结构，提高公信力，斩断利益链。
“强化食品安全监管执法，杜绝人情关系，可以借鉴异地查‘酒驾’的经验。 ”汪江武委员提出，加强食品安全监管工作，关键要建立健全长效机制。从监管体系和制度上查找漏洞，强化治本措施，以制度管安全，用制度保安全。同时坚持监管与自律并重原则，加快食品信用体系建设步伐，加强企业自律，规范市场行为，强化食品生产经营者的信用责任意识，逐步形成“企业自律、政府监管、社会监督”的食品安全大格局。(聂扬飞)
