长沙5月29日电（记者 苏晓洲 段羡菊）设立全国第一支隶属公安机关的食品安全执法大队，率先成立市政府食品安全委员会，向公众承诺三到五年基本建成食品安全城市……两年多来，长沙市委、市政府为了群众食品安全，大刀阔斧改革创新，扭转过去各自为政的监管格局，探索保障城乡食品安全的有效路径。
改革“九龙治水”的监管体制
2008年底，三鹿奶粉“三聚氰胺事件”发生，震惊全国。长沙市委、市政府没有因本地没出大的食品安全问题掉以轻心，而是从这一教训中得到深刻警示：“民以食为天，食以安为先”。
市委主要负责同志带队开展专题调研发现，截至2008年底，长沙有食品生产加工企业1348家，其中仅945家有生产许可证。而传统监管模式执法主体多，职能交叉重叠，一些部门对无利可图的事互相推诿，管理死角多。由此，长沙市食品综合检测率到2008年只有40%左右，而每年若干次的“严打整治行动”，遏制不住“问题食品”神出鬼没。
“食品供应市场庞大，少数人受经济利益驱动，所制造的食品存在安全隐患，绝不容许我们疏忽大意。”湖南省委常委、长沙市委书记陈润儿向记者介绍，如果不从体制上进行创新，食品安全的局面会变得难以驾驭。长沙市的对策就是要打破原有“分散、分段”的监管格局，打造区域性“大食品安监”。
2008年底，长沙在国内地方政府中率先成立食品安全委员会，统筹工商、质监、农业等部门的有关职能。“食安委”由长沙市委副书记、市长张剑飞为主任，抽调牵涉食品安全监管的各职能部门精干力量组成专门班子。
“食安委”不仅有权调查、督导、协调和讲评，还有权对干部开展绩效考核。只要涉及食品安全，“食安委”纵向可以调动各区、县（市），横向可以指挥职能部门。与“食安委”同期诞生的，还有长沙市公安局治安支队食品安全执法大队。
“大食品安监”带来明显变化
长沙推行“大食品安监”后，在监管层面带来的变化十分明显：由多个农、畜产品质量检测中心环环相扣、层层把关形成的产品检测网络很快建立并趋于成熟。而逐步健全的法规制度体系，则让长沙县和宁乡县等地的边远农村都有了食品安全“信息员”，乡村流动厨师掌勺“红白喜事”需持证上岗，做的每一道菜都要在乡村食品安全“信息员”监督下取样放进冰箱保存24小时。
如今，长沙水产品合格率一般保持在99%以上，市场安全监测率达100%。以往问题较多的熟食、米粉、豆制品行业，抽检合格率也提高了约20个百分点。仅有15个人的长沙“食安警察”，仅去年就破获各类案件近40起。前不久，还端掉了一个用自来水、劣质酒精、香精、色素勾兑仿冒名牌白酒、红酒的窝点，抓获了零售商、制假老板。
长沙对餐饮企业加强监管，取得了明显成效。记者近日在著名湘菜企业“火宫殿”看到，平时可供消费者参观的厨房，地上没有油污，台案等各种陈设擦拭得光洁如镜，切生、熟食的刀具、案板等有颜色区分且分类摆放，连调味品仓库都设置了物品进出“分流通道”，确保不出现因为压库而过期变质被误用。
“火宫殿”副总经理、湖南餐饮文化大师周后长说，店里制作“姊妹团子”“福禄寿桃”等面点，食用色素已被红苋菜汁等替代。酒店还不断清查食用添加剂，一些菜品如果“不添加就不美味”，即使卖得再好也要坚决放弃。
建设食品安全城市
长沙市把食品安全纳入各级财政公共投入保障范畴，两年来，全市新建改建了4个农、畜产品质量检测中心，投入资金3000万元加强硬件建设，有效解决“检不出、检不准、检不了”的问题，提高检测结果的权威性。2010年全市预算检验检测经费达到3000万元，其中市本级1000万元。
“推行监管机制改革，长沙食品安全状况有了明显改善。但当前食品安全情况依然复杂，城郊接合部食品小作坊和食品摊贩的安全隐患尤为突出，食品安全监督管理仍存死角。”这是长沙市今年5月提出建设食品安全城市开展“三年行动计划”时，对形势作出的判断。
记者注意到，长沙“三年行动计划”明确，监管重点为猪肉、蔬菜、作坊和食堂四大领域。他们提出，运用信息化技术和电子化手段，开展生猪产品质量安全溯源体系建设试点；启动安全食品作坊园建设试点，开辟绿色通道，将生产加工米粉、面条、豆制品等市场需求量较大的食品小作坊引导入园，促进小作坊提质改造。
