昨天是5·12汶川大地震三周年日子。省法制办对外公布了《安徽省实施〈中华人民共和国义务教育法〉办法(修订草案征求意见稿)》(以下简称“意见稿”)，开始广泛征求意见。在意见稿中，多次提及校舍及学生们的安全，并明文规定禁止“范跑跑”，同时城乡孩子教育公平、城乡教师待遇公平、学校不能开除学生等规定也同样引人关注。
校园安全
明文规定 禁止“范跑跑”
此次意见稿对校舍安全进行了明确规定，指出学校建设应当符合国家和省规定的建设标准、抗震及综合防灾标准等；应当开展校舍安全排查鉴定，对达不到安全和抗震防灾设防要求的，应当维修、加固或者重建，消除安全隐患；对选址不当的，应当迁移。对于新建学校，应加强工程的监督管理，依法对学校建设工程质量负责。
在汶川地震中，很多教师为保护学生挺身而出，很多人还因此牺牲了生命，但危难时刻也出现了“范跑跑”。针对这样的情形，意见稿指出，今后教师在工作岗位上遇到紧急情况时，必须采取措施保护学生们的人身安全，否则将面临处罚。这也是首次以法规的形式来禁止“范跑跑”的出现。
在巨大的意外灾害面前，学生们的自救和逃生能力就显得至关重要，而这些能力也一直是学生们所缺乏的，急需补上这一课。意见稿也对此进行了规定，学校应当建立安全管理制度和应急机制；要将食品、交通、火灾、地震和预防溺水等安全教育纳入课程计划，培养学生的安全意识和自救互救能力；每学期应当组织学生开展必要的应急演练。
近一两年不断出现的伤害学生事件也给人们敲响了警钟，合肥也因此为所有学校配备了专业保安。意见稿也对此做出了要求，学校应当加强安全保卫，禁止无关人员进入校园教学、生活区域；对向社会公众开放的场所、设施实行专门管理。学校应当为学生投保意外伤害校方责任险，所需费用在学校公用经费中列支。
关爱弱势
为留守儿童 建寄宿制学校
农民工进城子女、农村留守儿童、残疾儿童等群体的教育一直是社会各界关注的热点，如何让这些孩子也享受到平等的教育？近年来，安徽省在保障弱势群体受教育权利方面采取了很多措施，也取得了显著的成绩。此次意见稿就这些举措进行了总结，希望上升到法规的层面加以固定，这也是意见稿中的一大亮点。意见稿对此做了更为明确的规定，对流动人口子女和进城务工人员的随迁子女，流入地和务工人员所在地的教育部门，应当按照同等待遇的原则安排就学。
农民工子女除了随迁进城的一部分外，还有大量留守在农村，因为缺少父母的关爱和教育，这部分留守儿童的教育问题日益突出，急需解决。为此意见稿就指出，县级以上人民政府应当建立政府主导、社会参与的农村留守儿童关爱和服务体系，加快农村寄宿制学校建设，保障农村留守儿童接受义务教育。对接受义务教育有困难的适龄儿童、少年及其家庭给予帮助，和学校共同做好辍学学生的复学工作，防止学生辍学。
同时，一些特殊群体，特别是残疾儿童的教育问题也是不容忽视的一个方面，意见稿指出，县级以上政府要根据需要，按照国家有关标准设置特殊教育学校，在普通学校设置特殊教育班，保障残疾适龄儿童、少年接受义务教育。
意见稿还指出，对违反学校管理制度的学生，学校应当予以批评教育；情节严重的，可以给予纪律处分，但不得责令转学、停学、退学或者开除。
教师队伍
教师工资 不能低于公务员
时下考公务员非常热门，不过现在大家可不必一门心思去挤公务员这座独木桥了，因为将来教师的待遇将不会低于公务员。为此意见稿做出了明确规定，必须保障教师的平均工资水平不低于当地公务员的平均工资水平，并按时足额发放。特殊教育教师还可享有特殊岗位补助津贴。教师的工资福利和社会保险待遇必须得到保障，同时还要改善教师的工作和生活条件，并根据需要建设农村学校教师周转宿舍。
意见稿规定，要逐步实行城乡统一的学校教师编制标准，按照编制标准配齐配足学校教职工。县级人民政府教育行政部门应当加强教师培训机构建设，制定教师继续教育规划和培训计划，定期组织教师培训，提高教师素质。
此外，意见稿规定教师要加强师德修养，关心爱护学生，尊重学生人格，不得体罚学生；教师不得到校外社会办学机构兼职、兼课，不得从事有偿家教。
教育保障
学生每天锻炼 不少于1小时
经费保障是发展义务教育的基础，对义务教育经费保障问题，意见稿作出了如下规定：全面纳入财政保障，各级财政用于义务教育的经费占政府预算的比例应当逐年有所提高。还要建立生均公用经费标准，制定不低于国家标准的学校学生人均公用经费标准，并随国家标准的调整作相应调整；特殊教育学校学生人均公用经费，应当高于普通学校学生人均公用经费标准。要建立义务教育经费审计监督制度，任何组织和个人不得拖欠、套取、截留、侵占、平调、挪用义务教育经费。
同时意见稿还对学生全面的素质教育进行了规定，要求学校必须保证音乐、体育、美术的课时和团队活动、社会实践活动时间；教师不得加重学生的课业负担，保证学生有足够的休息时间，保证学生每天锻炼1小时。不得单纯以学科考试成绩、升学率评价或考核学校、教师，不得按升学率高低对学校和教师进行排名。
教育均衡
不得举行 任何入学考试
生源的不同也是造成各个学校差别的一个重要原因，为从根本上消除这种差别，意见稿对生源进行规定。要求适龄儿童、少年免试入学，在户籍所在地就近入学；学校不得举行或变相举行与入学挂钩的选拔性考试或者测试；各种考级证书和竞赛成绩不得作为入学的依据。不得将学校分为重点学校和非重点学校，不得以任何形式将班级划分为重点班和非重点班。
为消除教师之间的差别，意见稿做出了很多规定。比如，逐步实行城乡统一的学校教师编制标准，并向农村和边远地区倾斜。推动县域内城乡之间、校际之间校长、教师的定期交流。在教师职称评聘、培养培训、骨干选拔等方面向农村学校和城市薄弱学校倾斜。同时特别明确地指出，县域内教师原则上每六年要交流一次。
“名校”还有一个优势可能就是教育教学设施设备的先进，尤其是城里学校比农村学校要强很多。为改变这一现状，也减弱人们对名校的追捧，意见稿对此做出了详细的规定：要合理配置教育资源，重点改善农村地区学校和城镇薄弱学校的办学条件；均衡配置教师、教学仪器设备、图书、校舍等各项资源；新增义务教育经费应当主要用于农村义务教育，建立规范透明的财政转移支付制度，优先保障推进义务教育均衡发展。同时省财政要通过加大转移支付力度，扶持特殊教育学校发展；支持农村欠发达地区、革命老区、山区、库区教育事业发展和城镇薄弱学校发展。
欢迎您发表高见
有关单位和各界人士可以在2011年6月1日前，通过以下方式提出意见：可拨打13956063921参与讨论；也可登录安徽省政府法制办(http://www.ahfzb.gov.cn)，通过网站首页右侧的立法意见征集栏目，对征求意见稿提出意见；通过信函方式将意见寄至：安徽省人民政府法制办公室(邮政编码：230001)，并请在信封上注明“义务教育立法征求意见”字样；通过电子邮件方式将意见发送至：hfhxh@163.com。
□本报记者 魏永
