作者：李新
近期，食品安全问题和“菜贱伤农”现象引起舆论的高度关注，有关部门也迅速采取了行动。商务部针对京鲁豫等部分地区蔬菜价格急跌现象，已紧急下发通知，要求各地商务主管部门采取多项措施维护菜价稳定和市场平稳运行。山东省社会科学院经济研究所研究员蔺栋华分析认为，菜价下跌大部分会由菜农最终承受，而菜价上涨则由消费者买单。蔬菜市场出现“菜贵伤民，菜贱伤农”的怪圈。
与此同时，网易公司创始人、董事兼CEO丁磊在宁波出席 “春回燕归IT精英峰会”时表示，近来频繁出现的食品安全问题的重要原因是外界只关注城市，忽略了农村。“我们GDP成为全球第二，但农村还停留在原始状态。墨染粉条、毒奶粉、染色馒头等，还有最近的蒙牛牛奶问题，我一点都不奇怪，因为我们忽略了农村，我们只把目光盯在城市，忘记了农村的生产有多么低水平”。
“食品安全”和“菜贱伤农”看上去是两个不同的问题，实际上在深层原因上却是一致的。
在各种行业中，食品行业非常特殊。原因在于，食品安全有赖于全产业链每个环节的安全，生产、加工、流通、销售，任何一个环节出问题，都会前功尽弃。所以，食品行业是一个上下游高度关联的行业。几年前，国内的一些大型粮油食品企业就提出了全产业链的概念。这实际上是对粮油、食品安全认识的一次大的提升。但问题在于，个别企业提出了概念，能否做到是一个问题，更重要的是，现实中粮油、食品、蔬菜的产业链普遍存在着人为割裂的问题。在这条产业链中，生产环节归于农业范畴，加工环节属于工业范畴，流通和销售环节属于交通运输和商业范畴。近二三十年，国内工业、交通运输业、商业快速发展，食品加工工艺日益先进，交通工具日益快捷，商业业态日益多样，唯独原料生产环节变化不大。这导致了整个产业链的畸形发展，中下游异常发达，上游却非常落后。
更严重的是，这种畸形格局，导致了流通环节和销售环节成本和利润奇高，而生产环节的利润被压到了最底端。所以，不仅是“菜贱伤农”，即便菜价不贱，农民的利润也是最低的。而当一斤蔬菜只卖8分钱时，人们无法期待菜农还会考虑食品安全问题。在三聚氰胺、双汇瘦肉精事件中，人们已经看到了惨痛的教训，问题都出在原料上，但原因却在下游强势的工商业对上游弱势农业的利润挤压。
所以，此前媒体的报道中，不少人提出构建产销一体的模式，商务部也组织大型超市和菜农直接对接。这实际上是全产业链的一个雏形。但这种对接还是过于简单，还没有真正实现产业链的整体监控和利益共享。只有将简单对接变为彼此承担监控、彼此承担责任、彼此共享利润的整体链条时，一条完整的产业链才能形成。试想，如果双汇将养猪场也纳入其整体产业中，生猪来源的质量、利润就会更加受到重视，安全系数也自然会提高。
这其中，还涉及减少流通环节，降低流通成本的问题。因为流通成本过高，挤压了生产和销售环节的利润，不仅是“菜贵伤民”的原因，也是“菜贱伤农”的原因，同时还是导致食品安全隐患的原因之一。而流通环节的成本，除人工、储藏、运输等成本外，很重要的原因是税费重。比如被人诟病的路桥费，比如无处不在的商品税。有教授接受采访时称，一袋2元钱的盐里就有3毛多钱的商品增值税及附加费。
总之，全产业链建设是解决食品安全问题和减少“菜贱伤农”现象的一个途径。但其还是停留在技术操作层面，背后需要有效的制度支撑。丁磊指出了问题的症结就在于传统的城乡二元结构，过分关注城市，过分忽视农村的利益。所以，打破城乡二元结构，建立一套城乡均等的体制机制，使城乡人员在权利、公务服务、社会保障和产业发展上真正实现平等，才能真正跳出食品安全久治不愈和“菜贱伤农”的怪圈。
