“双汇瘦肉精事件”的影响逐渐淡化，但专家认为，此次“瘦肉精”案暴露出的养殖、流通、屠宰、加工和销售环节上“不检”和“假检”等监管部门的不作为让人心寒。
近期有两条新闻让黑龙江省肉类食品产业发展服务中心高级经济师黄岳新格外关注：
一条是双汇集团于本月17日发表第二份声明称，将对生猪屠宰实施“瘦肉精”在线逐头检验；另一条是国务院食品安全委员会办公室日前会同公安部、监察部、农业部、商务部、卫生部、工商总局、质检总局组成的联合工作组到达河南彻查“瘦肉精”事件，追究事故责任。
尽管对国家彻查力度和当事企业的整改决心略感欣慰，但黄岳新对本报记者坦承，“双汇事件带给消费者的食品安全阴影依然挥之不去”，重要原因之一是在此次“瘦肉精”案的养殖、流通、屠宰、加工和销售环节上，“不检”和“假检”等监管部门的不作为让人心寒。
但在黄岳新看来，除了监管漏洞，与之相连的企业食品安全意识薄弱、《屠宰法》的缺失、生猪检验检疫“双轨制”的弊端都让我国生猪检验、检疫难以让人满意。
食品安全意识缺乏
一旦消费者知道谁在食品安全上开玩笑，谁都知道后果是什么。但河南双汇事件暴露的问题恰恰反映出部分厂家和监管部门在这一问题上未能引起足够重视。随着对河南双汇集团“瘦肉精”案的调查逐渐深入，企业与监管部门利益共生下的失职、渎职成为媒体口诛笔伐的重点对象。
在养殖环节的抽检，养殖户拿人尿充猪尿送检；在运输环节，每头猪花两元就能买到相关证明，再花100元贿赂省界检查站，便可以一路放行；在屠宰场，无需检测“瘦肉精”，每头猪交10元钱就能得到一张“动物产品检疫合格”证明；在河南双汇集团，不仅“18道检验”夸大其词，而且根本没有检查是否含有“瘦肉精”。
“这其中，源头上的监管最为关键，它决定着以后的环节是否有问题。”黄岳新表示。
黄岳新曾经问过一些屠宰场的养殖户，检验人员是否经常来，但得到的回答是一年都见不着面。“一个县的检疫人员就那么几个人，而一方面由于监管地区大，另一方面需要监管的领域又多，所以监管难免会有疏漏。但是监管难度再大也要加强，只要把源头的监管工作做扎实了，屠宰、流通环节的问题才会迎刃而解。”
浙江义乌华统肉制品有限公司总经理朱俭军接受本报记者采访时说，疏于监管是一些厂家食品安全意识不到位的表现。他告诉记者，为了保证源头安全，华统的生猪来源必须来自通过省级以上无公害农产品认定的产地，而非散养的生猪。“我们采取自建基地和订单农业的方式，确保原料的供应和原料的质量。”朱俭军说。
朱俭军介绍，为了实现全链条的安全保障，华统还建立了产品质量追踪系统，开发了处于国内领先水平的产品质量追踪管理软件，从生猪接收、兽医检疫、待宰监控、屠宰测定、兽医检验、条码追踪、运输管理、认码销售的全过程确保产品质量。
“我们实现了白条肉过磅车间电脑化，逐头过磅后电脑自动打印出条码，屠宰后条码贴在白条肉上。条码既是财务管理系统，又是产品质量追踪系统，从生猪接收到屠宰直至客户，只要在公司指定网站上将条码编号按程序输入电脑就可知道这头生猪来自哪个无公害生产基地或养殖农户，从而保证上市的白条肉与源头连接，达到了产品质量一条龙追踪管理的目的。”朱俭军说。
“而安全意识的缺乏也体现在检验设备的短缺上，这也是多数小企业普遍存在的问题。”黄岳新告诉记者，双汇作为一个名牌企业，检验设备相对来说比较健全，但由于其子公司太多，极易出现检验失控。“这个现象在全国带有普遍性，”黄岳新说，“双汇尚且如此，那些小型待宰厂的问题肯定更多。”
黄岳新指出，检验设备是企业安全生产的基础，但事实上，目前七成以上的小型企业都未配备相应设备，甚至某些大型企业也缺乏此类设备，因此他建议，应当加速小企业的淘汰，并尽快配备生猪检验设备。
双轨制检测机制欠完善
“目前屠宰场的检验、检疫机制实行的是双轨制，即畜牧部门检疫与工厂对肉制品检验相结合。”黄岳新说。
根据我国《生猪屠宰管理条例》规定，生猪屠宰检验和检疫所检测的对象不同，是两个不同的概念。检疫的对象是传染病和寄生虫，而检验的对象则多得多，从非传染性疾病、污染、残留、变质到加工质量等等。
黄岳新认为，这一检测机制产生的最大弊端就是责任难以分清。“比如，有了检疫之后，有的厂子就用检疫来代替检验，从而埋下问题的种子。再比如，屠宰一般都是在夜间进行，因不在正常工作时间范围内而钻了监管上的空子。一旦出了事，畜牧部门与企业互相推诿责任。”
“你要问我"瘦肉精"事件到底是谁的责任？我说都有责任。”黄岳新说，“检疫部门有责任，从生猪的体型特征来看就能判断出来"健美猪"，但你没检查出来；厂家也推卸不了责任，因为检验是你的事情啊。”
因此黄岳新建议，国家应该取消这种“双轨制”，把屠宰场的检验工作统统给厂子，政府部门的职责就是监督和检查，一旦出事责任分得清。
应尽快出台《屠宰法》
为什么屠宰企业对肉品安全的重视不够，相关部门又监管不力？黄岳新指出，我国关于屠宰的法律体系建设不健全是重要原因。
“我国目前只有一部《生猪屠宰管理条例》来管理生猪的屠宰，但是效力和力度有限，弱在对执法人员的配备上。”黄岳新说。他建议，国家应尽快出台《屠宰法》，因为不管是生猪，还是牛、羊等牲畜的屠宰同样需要法律规范。“在国外，日本、加拿大、美国都有相关法律，而且条款规定得很详细。如果我们不趁这个机会完善的话，大的问题还有可能出现。”黄岳新说。
同时，对于目前国家实行的“分段式管理”，黄岳新也认为应该加强联合执法弥补管理上的短板。他指出，生猪是特殊商品，“产加销”是相连关系，生产环节出问题会影响其他链上的环节。“生猪屠宰监管过于分割会削弱监管力度，因此应加强部门间的联合执法。”
