党的十七届五中全会明确提出“在工业化、城镇化深入发展中同步推进农业现代化，是‘十二五’时期的一项重大任务”。省委八届十一次全会做出了全面建设中原经济区，加快中原崛起和河南振兴的重要战略抉择，并强调“中原经济区建设的主线是探索走出一条不以牺牲农业和粮食、生态和环境为代价的‘三化’协调科学发展路子”。目前，中原经济区已正式上升至国家战略层面。这些新的重大战略决策部署，为“十二五”我省现代农业建设指明了方向，明确了任务，提供了平台，创造了条件。工业化、城镇化和农业现代化相互影响、相辅相成。工业化、城镇化可以带动和装备农业现代化，农业现代化则为工业化、城镇化提供支撑和保障。农业部门必须增强机遇和忧患意识，科学把握形势，明确目标任务，创新发展思路，加快现代农业建设，着力在强基础、壮产业、活机制、可持续上做文章，构建农业增产增效、农民就业增收、农村繁荣稳定的长效机制，努力推进农业大省向农业强省跨越。
确保稳定增长，坚定不移地抓好粮食生产。省委书记卢展工一再强调，全省各级党委、政府在任何时候都决不能忽视和放松农业生产特别是粮食生产，必须时刻绷紧粮食生产这根弦。省长郭庚茂多次指出，无论从确保国家粮食安全和服务全国大局还是从全省经济社会发展的实际出发，稳定粮食生产始终是我们应尽的政治责任。农业部门要坚决贯彻落实省委、省政府的决策部署，认真实施《河南粮食生产核心区建设规划》，突出科技和基础设施两个支撑，突出重点区域和重点品种两个重点，坚持抓惠农政策落实，抓关键农时季节管理，抓重大技术推广，坚持科学应变管理，扎实推进高产创建，着力在提高生产能力上狠下工夫，力争到2015年粮食综合生产能力达到1200亿斤。
构建产业体系，坚定不移地提高农业发展的质量和效益。围绕食品保障、原料供给、就业增收、生态保护、观光休闲等农业主导功能，全面完善现代农业产业体系，切实提高农业质量效益和市场竞争能力。着力加快农业结构战略性调整，种植业以果蔬花卉园艺业为重点，大农业以畜牧业为重点，农村经济以农产品加工业为重点，努力创建国家优势特色农业区。力争到2015年底，蔬菜、林果、花卉、畜牧、水产五个产业的产值占农业总产值的比重达到70%以上。下大力气推动农产品加工业产业结构转型优化升级，努力创建国家农产品加工业示范区。力争到2015年，全省规模以上农产品加工企业实现销售收入1.7万亿元。大力开展蔬菜茶叶水果等园艺产品标准化生产园区、畜产品标准化规模养殖、水产品标准化健康养殖建设，加快发展无公害农产品、绿色食品和有机食品，逐步实现规模化种养、标准化生产和品牌化经营，努力创建国家农业标准化示范区。着力实施节约型农业技术推广工程、农业生物质产业开发工程、农业剩余物循环利用工程、农业面源污染治理工程，引导农村发展“低碳经济”，努力创建国家循环农业示范区。
加强基础建设，坚定不移地提高农业发展的物质技术装备水平。物质技术装备水平既是提高农业综合生产能力的关键环节，也是现代农业的重要标志。要用现代物质条件装备农业，形成稳定有保障的农业综合生产能力。“十二五”期间，我省要大力实施全国新增千亿斤粮食生产能力田间工程，改造中低产田1000万亩，建设高产稳产田1000万亩，到2015年，全省有效灌溉面积达到7850万亩。要用现代科学技术改造农业。加快构建现代农作物种业体系，全面提高我省种业竞争能力。大力发展农业机械化，到2015年，全省农业机械化综合作业率达到75%。大力实施农作物高产高效技术集成创新、节水农业技术、农作物重大病虫害防控等科技工程，加快农机农艺结合、良种良法良田良制配套等先进实用技术转化应用。到2015年，全省农业科技贡献率力争达到55%，赶上全国平均水平。通过实施“农村劳动力技能就业计划”、“阳光工程”和“雨露计划”等项目，大力开展农村职业教育和农民培训，提高农民科技文化水平和职业技能。重点加强农技推广体系、农产品市场信息体系、农产品质量监管体系、农业综合执法体系建设，逐步建立村级服务点，加快建设覆盖全程综合配套便捷高效的公共服务体系，提高公共服务能力。
创新体制机制，坚定不移地增强农业发展的动力和活力。发展现代农业，必须着力提高农业生产经营的规模化、集约化、组织化水平。要积极鼓励引导农民按照依法自愿有偿的原则，多途径、多形式流转土地承包经营权，发展适度规模经营。到2015年，全省农村土地流转面积达到2000万亩以上，占全省土地家庭承包经营面积的20%。大力发展农业产业化经营，围绕农产品优势产业带，建立一批产业关联度大、精深加工能力强、规模集约水平高、辐射带动面广的龙头企业集群，努力创建国家农业产业化示范区。到2015年，全省龙头企业营业收入超亿元的达到600家以上、超10亿元的达50家以上、超100亿元的达5家以上，各类产业化组织带动农户数占全省农户总数的比重提高到60%，农业产业化对全省农民人均纯收入的贡献率达15%以上。大力发展农民专业合作组织。从项目建设、财政扶持、金融支持、税收优惠等方面全方位扶持农民专业合作社发展，深入开展示范社建设行动，增强带动和服务农民的能力。到2015年，全省农民专业合作社数量达3.5万家以上，农户成员覆盖面达50%以上。加快构建以公共服务机构为依托、合作经济组织为基础、龙头企业为骨干、其他社会力量为补充，公益性服务和经营性服务相结合的新型农业社会化服务体系，积极推进农业社会化服务。
推进节本增效，坚定不移地科学利用资源和保护农业生态环境。大力推广节水灌溉技术和旱作农业技术，完善建设以节水为重点的大型灌区工程。到2015年，全省农用水利用率要提高10个百分点。以“沃土工程”建设为载体，加强标准农田地力培肥改良，全面普及测土配方平衡施肥。到2015年，全省农田化肥利用率要提高5个百分点。强化病虫害机械化统防统治，扩大生物农药、有机农药的使用面积，推广农业有害生物综合治理技术。到2015年，全省主要粮食作物专业化统防统治率达到15%以上。积极推广节能增效农机设备，加快省工节本农机技术的应用。积极推广秸秆综合利用技术，发挥资源效益，减少环境污染，增加农民收入。大力实施“一池三改”沼气工程建设，改善农村生态环境。
切实转变领导方式
努力提升指导农业和农村经济发展的水平
省委书记卢展工提出的“用领导方式转变加快发展方式转变”的重要命题，具有重要的理论意义和实践意义。《河南日报》“何平九论”从“机遇、忧患、规律、大局、创新、责任、求实、为民”八个方面对转变领导方式问题进行了解读，为全省上下进一步解放思想、转变观念，发挥了积极推动作用。省农业厅通过组织深入开展专题学习讨论，认识得到进一步提升，思想得到进一步解放，思路得到进一步拓展。“用领导方式转变加快发展方式转变”，关键在于解决好“如何认识”和“怎样行动”两个问题。农业部门必须立足服务中原经济区建设、中原崛起和河南振兴的大局，以推进农业和农村经济发展的实绩来检验领导方式转变的实效。
多年来，我省围绕粮食增产、农业增效和农民增收的任务抓发展，成为全国重要的农业大省、粮食生产大省、畜牧业大省和农产品加工业大省，全省农业和农村经济站在了新的更高平台上。同时，也要清醒地看到，未来农业和农村经济发展面临严峻挑战：基础不牢，农业发展的基础依然薄弱；制约较多，资源环境约束日益趋紧；对接不紧，市场约束明显增强；机构缺失，农业公共服务支撑能力不强；大而不优，农业结构调整优化任重道远。“十二五”时期，我省农业和农村经济工作要围绕夯实中原经济区基础这一总体战略，以发展现代农业为主题，以加快转变农业发展方式为主线，力争在六个方面的转变上实现新突破、取得新成效。一是工作理念由就农业抓农业的方法向用工业化理念抓农业转变。二是农业功能由以农产品生产为主向生产、生活、生态、文化等多功能并重转变。三是增长方式由追求单纯的数量增加向注重质量效益并重提高转变。四是生产条件由自然生产向提高物质技术装备水平转变。五是资源利用由主要依靠资源消耗向资源节约型、环境友好型转变。六是经营形式由分散的家庭经营向专业的适度规模经营转变。为此，农业部门必须加强自身建设，切实转变领导方式和工作方式，努力提升指导农业和农村经济科学发展的能力和水平。
增强责任意识，坚持科学发展思路。发展是第一要务、第一要义，是解决一切问题的根本出路、关键所在。“十二五”时期，我省经济社会发展面临更加艰巨繁重的任务。在探索走一条不以牺牲农业和粮食、生态和环境为代价的“三化”协调科学发展道路过程中，必须坚持“因地制宜、分类指导、突出特色、发挥优势”的原则，加快推进现代农业建设，持续粮食稳定增产、农业提质增效、农民就业增收的目标，持续调结构增效益求质量，在持续发展中壮大实力，在持续发展中提升层次，在持续发展中加快农业大省向农业强省跨越。
增强忧患意识，着力破解发展难题。人口多、底子薄、基础弱、发展不平衡、人均水平低，是我省的基本省情。农业和农村经济工作必须围绕强省富民的目标来谋划、来运作、来统筹，特别是围绕破解“钱从哪里来、人往哪里去、粮食怎么保、民生怎么办”的问题，深入研究、精心谋划，把握时机、积极运作，抓好重大政策、重大工程、重大项目和重大措施的落实。比如，围绕优化农业生产力布局，要重点加强粮食主产区、特色农产品优势区、大中城市郊区农业区、农产品加工业集聚区、农垦经济区等区域建设；为支撑和保障现代农业加快发展，要着力实施高标准农田建设工程、“菜篮子”工程、现代种业工程、新型农民培养工程、农业资源环境保护工程、农业公共服务设施建设工程、现代农业示范区建设工程等。
增强创新意识，努力做到统筹兼顾。做好农业和农村经济工作，推进农业现代化与工业化、城镇化联动发展，必须坚持统筹兼顾这一理念。要坚持跳出农业抓农业，推动农业向二产延伸、向三产拓展，不断提高农业的效益和竞争力；要坚持“引进来”和“走出去”相结合，不断提高统筹利用国际国内两个市场、两种资源的能力，拓展农业对外开放的广度和深度；要大力推进农业生产经营体制机制创新，努力提高农业生产经营规模化、组织化、集约化、标准化水平，切实提高资源利用率、土地产出率和劳动生产率；要统筹农业科技创新、技术推广和农民培训相协调，提高科技进步对农业发展的支撑和保障能力；要坚持全省上下联动“一盘棋”、多方配合拧成“一股绳”，形成推动农业和农村经济发展的合力。
增强法制意识，扎实推进依法行政。依法行政是市场经济对政府活动的客观要求，是构建和谐社会的基础和关键。农业部门推进依法行政，首要的是提高农业行政机关工作人员的法律素养。要培育法律思维的能力，用法律思维来研究分析问题、解决问题；要全面掌握法律知识，做执法、守法和依法行政的模范。其次是提高法制建设质量。要坚持把立法决策与改革决策紧密结合起来，着重加强农业支持保护立法，推进各项强农惠农政策法律化。三是要深入推进农业执法体制改革和创新。按照权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的要求，整合执法资源，实行农业综合执法，从源头上解决多头执法、执法力量分散薄弱、执法缺位等问题。要强化基层农业执法队伍建设，建立一支政治合格、纪律严明、业务精通、清廉务实、作风过硬的行政执法队伍。四是要规范行政执法活动。农业行政机关在开展执法活动过程中，必须严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，不失职、不越权、不滥用权力，依法保障当事人权利，严厉打击坑农、害农以及侵害农民权益的行为。五是切实转变职能。要坚持有所为、有所不为原则，把政府不该管的事交给企业、社会和中介组织，更大程度地发挥市场在资源配置中的基础性作用；要坚持公开透明原则，凡是需要老百姓知晓的政策、决定都要向社会公开。要创新管理方式，深化行政审批制度改革，完善农业行政审批综合办公制度，实行审批事项“一个窗口”办理。
强化服务理念，惠农强农利农便农。农业系统要牢固确立“以民为本”的理念，切实将农民群众利益放在各项工作、决策的首位。严格落实各项惠农政策，建立健全各种惠农利农、便民利民的服务措施，为农民群众办实事、做好事、解难事。今年，全省农业系统要重点做好向农民群众宣传“三农”政策，为农民群众送资料送信息送广告服务，大力开展农村劳动力技能和创业培训，推进农业科技进村入户，实施“万名科技人员包万村”服务活动，开展对农作物病虫害专业化统防统治机手技能培训，帮助农民提高安全用药水平，免费为农户提供测土配方施肥技术服务，帮助农民提高农作物收获机械化水平，开展农产品加工重大技术推广，组织农产品产销对接活动等实事。农业部门干部要以公仆之心、务实之风，确保每一件实事有承诺、有督查、有反馈、有结果、有成效，真正做到让党委、政府放心，让农民群众满意。
狠抓作风建设，不断提高行政效能。干部作风转变是领导方式转变的关键性因素。农业部门与农民群众打交道最直接，为农民群众服务最具体，转变工作作风最重要。为推进各项工作任务的落实，省农业厅自2010年起，对各省辖市农业部门和厅内各单位实行综合业务目标管理责任制考核，对于评价、促进农业部门作风建设和业务工作起到了很好的效果。今后，农业系统将继续按照“三具两基一抓手”的要求，以开展创先争优活动、“两转两提”活动等为载体，努力创建学习型、服务型、廉洁型、创新型、和谐型“五型”机关，进一步严肃党风党纪，规范公务行为，转变工作作风，建立健全抓作风促工作的长效机制，提高服务“三农”的工作效能。
