“十二五”规划纲要草案指出，坚持走中国特色农业现代化道路，把保障国家粮食安全作为首要目标，加快转变农业发展方式，提高农业综合生产能力、抗风险能力和市场竞争能力。
参加两会的代表委员及一些专家学者认为，目前我国粮食生产面临新形势、新挑战，国际粮价的传导、金融资本对粮食的炒作等因素正加剧粮价波动。粮价的异常波动既影响着我国粮食安全，也使农民的利益受到威胁。
冲击
粮价面临“输入性”压力
联合国粮农组织最新发布的数据显示，2月份粮农组织谷物价格指数为平均254点，比1月份高3.7%，为2008年7月以来的最高水平。新一年度的全球谷物供求状况可能趋紧。
另据了解，今年2月份，美国芝加哥期货交易所的玉米、小麦和大豆期货价格分别冲至2008年第三季度以来的最高水平，同比价格分别上涨了78%、60%和52%。
接受记者采访的代表委员表示，虽然由于粮食连年丰收，国内粮价仍具有稳定基础，但是必须防范国际粮价高涨的传导效应，导致我国粮价的上涨。
国家粮食局近日公布的粮食行业“十一五”回顾指出，近年来，在能源、原材料等价格大幅波动以及国际金融危机的影响下，国际粮食价格出现了“过山车”式大幅涨落，并波及到国内的粮食价格。
而全国政协委员、国家粮食局局长聂振邦8日与网友交流时说，由于去年世界粮食减产，据美国农业部最新报告数字，粮食产量减少2.1%，减产幅度比较大，国际市场粮价也出现大幅上涨，这对我国粮价也带来一定影响。
这一次国际粮价高涨会对中国造成多大的冲击?全国政协委员、全国工商联常委柴宝成认为，现在国际市场上一些信息，包括价格信息、供求信息等对国内市场的影响越来越大。要密切跟踪国际市场，千方百计减缓国际市场对国内的传导效应。
东方艾格农业咨询公司总经理黄德钧则表示，在国外粮价疯涨的情况下，国内粮食市场还是由国家掌控，国家有足够的市场影响能力，但国际粮价通过期货市场传导到国内，再对现货市场产生影响，这种传导会导致国内粮价的持续上涨。
中国人民大学农业与农村发展学院院长温铁军告诉《经济参考报》记者，上一轮输入性通胀中，粮食占有较大的比重，这次也不会低。中国如何应对国际资本的冲击，从目前情况来看，“还没有任何好办法”。
此外，中国粮食进口量的增长也加大了输入性风险。海关总署的数据显示，2010年，中国的小麦、玉米、稻谷进口量均出现较大幅度的上涨，其中玉米进口量达到157万吨，同比增长近17倍。1
据了解，中国近10年来粮食消费总量与生产总量基本相当，粮食自给率基本保持在95%以上，剔除大豆进口因素，“十一五”期间我国还是谷物的净出口国。但让黄德钧担忧的是，按照现在的趋势，中国将可能很快成为粮食净进口国。“一进入国际市场就不是我们自己说了算”，有可能买不到，还有可能别人通过抬高价格来制约中国，所以中国不能走到那一步。
全国政协委员、中央农村工作领导小组办公室主任陈锡文说，大豆近几年进口量迅速增加，国际依赖度超过70%，算上大豆，中国粮食的自给率则只有90%。由于大豆对外依赖度高到这样的程度，定价权就跑到国外去了。国际市场大豆价格上涨，国内大豆价格就会上涨，接着豆饼涨价、饲料涨价，最后肉禽蛋奶就都要涨价。由于对大豆失去了国内市场的定价权，近几年植物油和动物蛋白价格波动特别大，受国际市场影响特别大，导致调控出现困难。
炒作
粮食可能成“白金”
国务院总理温家宝在十一届全国人大四次会议上作政府工作报告时提到，主要发达经济体进一步推行宽松货币政策，全球流动性大量增加，国际大宗商品价格加剧波动。
如果要观察泛滥的流动性对粮食市场的影响，小麦期货最近一个多月的行情算得上是最新的样本。
