（四）农民组织化程度低。农业专业协会、专业合作社等经济合作组织，仍处在少数产业和点片示范阶段，农户、企业、市场三者利益联结不紧，农村新型经合组织还不健全，农民组织化程度很低，农民自我服务能力和自我保护能力较弱。
（五）资源要素聚集能力弱。十堰地处山区，粮食生产不是优势，而国家主要支持粮食主产区，十堰在聚集三农发展资源要素上处于弱势地位。
（六）农业生产从业者素质下降。在城镇化加速发展的过程中，大量有知识、有文化的青壮年劳力流向城镇和非农产业，而从事农业生产的劳力，不论是数量和质量都日趋弱化。据统计，从2005年到2009年，全市农村劳动力由119.8万人增加到132.3万人，增加12.5万人。而同期外出务工人员由57万增加到67万，新增10万人占全市劳动力的8%。
（七）科技推广体系不健全。农技推广体制不顺，农村公益性服务职能还停留在面上，农业技术人才进不来、留不住，基层农技人员总量减少，人心不稳，经费保障不力，资产流失现象也时有发生。
（八）生态建设压力大。水土流失面积大，农业面源污染点多面广，单位污染负荷居高，对生态环境影响突出。据普查，全市农村每年人粪便排放量44.5万吨，畜禽粪便排放量591.54万吨，生活垃圾排放量12.25万吨。化肥和农药施用也呈逐年增加之势，其中30%以上未经有效利用流失到汉江河中，进一步加大了农业面源污染。据监测，丹江口水库水质主要为总氮超标，在点源排放量基本稳定的情况下，区域内污染排放量逐年增长，污染物浓度呈上升趋势，农业面源污染已成为影响库区水质的主要因子。
三、战略性转变：高效生态农业的推进之法
科学分析十堰山地农业发展走势，适应农业发展方式转变的根本要求，关键是要构建生态农业体系，发展高效生态经济，从根本上转变农业资源配置方式、产业开发方式、经济增长方式、生产经营方式等，以取得最大的生态经济整体效益。
在总体思路上，要围绕“一统三分”，突出农民增收，科学配置要素，强化科技支撑，培植生态产业，突破加工增值，创新经营方式，实现“山青、水秀、民富、县兴”四赢目标，将生态农业发展由低效向高效转变。总体目标是：在保证全市农村粮油等大宗产品供求基本平衡的基础上，大力推进特色生态产业提档升级，促进山地传统农业向现代农业的转型升级。到“十二五”期末，特色产业基地面积达到500万亩，规模以上企业农产品加工产值达到150亿元，力争农产品加工产值与农业总产值之比提高到1:1，全市农业增加值达160亿元，农民人均纯收入6000元，比2009年增加2390元，年均递增10%，推进农业农村经济增长方式由传统粗放型向现代集约型转变。重点抓好以下八项措施：
（一）推进发展观念突破。一是突破城乡分割观念，把农村当城镇，树立城乡一体化理念，切实建立以城带乡，以工补农的政策体系。二是突破耕地农业、资源农业观念，把农业当工业，用抓工业思路抓生态农业，用抓开发区办法抓生态农业园区，用抓产业集群方式抓特色农产品加工业，着力构建资源合理利用，区域特色鲜明，产业高度关联，功能有效发挥的现代生态农业产业体系。三是突破传统农民务农观念，把农民当市民，加速培育现代新型农民，推进农村剩余劳动力转移，建立农民和市民、工人等其他阶层平等进入社会各领域的体制机制，拓展农民就业空间，从根本上突破城乡二元结构的瓶颈制约。
（二）推进基地素质升级。切实扭转基地建设中重速度、轻质量，重规模、轻效益，重建设、轻管理的不良倾向，从过分依靠土地、劳动投入向依靠科技、资本投入转变，建立市场配置的农业结构良性调整机制，在产业的提档升级上下功夫。一是坚持科学布局。因市、因地制宜，将最佳作物调整到最佳区域，形成“南茶北桔，菜药菌特，绿色畜牧，鱼果烟叶”的生态农业产业格局。二是提高基地素质。按照标准建园、龙头带动、设施配套的原则，优势要素配置到优势产业，高标准、高质量建设以茶叶、柑桔、蔬菜（含山野菜）、中药材、魔芋、食用菌、黄姜、烟叶、畜牧、水产等为主的特色产业基地。
（三）推进加工增值突破。着力建设生态农业加工园区，推进企业集群建设。突出特色农产品加工，重点开发以乌龙茶、有机茶、茶食品、茶饮料、茶多酚为主的系列产品加工；以肉鸡、山羊、牲猪、水产品为主的畜产品加工；以中药饮片及生物制药为主的医药加工；以魔芋产品为主的精深加工；以红薯、玉米为主的特色粮油产品及酒类加工；以柑桔、食用菌、蔬菜、山野菜为主的农产品初加工。大力发展以木本植物为主的生物能源加工业，培植农产品加工业新的经济增长点。
（四）推进精品名牌做强。市场经济就是品牌经济。要抢抓国家南水北调、中部崛起和湖北建设鄂西生态文化旅游圈等机遇，充分利用道教圣地武当山、汉江文化丹江水、远古文化郧阳人、青龙山恐龙蛋化石等独特的山水文化与品牌嫁接，巧打南水北调牌、武当仙山牌，把生态农业精品名牌叫响打亮。从强势单项上突破，继续整合茶叶品牌，做大做强湖北第一文化名茶——“武当道茶”品牌，培植单打冠军。在此基础上，着力打造系列武当牌农产品地域品牌，争创国家和省名牌产品。到2015年，全市绿色、有机农业基地面积分别达到150万亩和200万亩以上，占特色产业基地的70%以上。
（五）推进生产方式变革。加强生态农业标准化建设，用农业标准化推进生态农业产业化。按照有标贯标、无标制标、缺标补标的原则，分产业、分作物、分品种制定、实施产品质量标准、生产技术规程等，提高农业标准化水平。着力建设农业标准化园区，建立企业主导推广标准化的机制，到2015年，建设国家及省级农业标准化园区数30个，面积突破80万亩。大力推广六大类山地生态农业模式，即以果茶园为载体的茶（果）—鸡—粮三元复合生态农业模式；以沼气为纽带的种—养—沼循环生态农业模式；以耕作制度改革为重点的农林、农牧、农经、农渔等集约生态农业模式；以山野菜、淡水鱼为主的驯野转家生态农业模式；以食用菌袋料栽培和节地、节药、节种、节肥、节水技术为主的资源节约型生态农业模式，由此形成生态种养、高山开发、集约转型的山地生态农业格局。
（六）推进科技支撑强化。推进农业增长方式转变，最终要依靠科技进步。一是加强公益性农技推广体系建设。完善以钱养事新机制，在全市范围推行管理在县、服务在乡的“派驻制”，加快动植物检疫、农产品质量安全等公益性服务体系的建设步伐，努力建设体制顺畅、结构合理、服务高效、充满活力的公益性农技服务体系。二是建立科技创新和示范平台。坚持自主创新，加强科技成果熟化和转化，坚持试验、示范、推广原则，着力推广农业新品种、新技术、新材料，提高科技含量。以玉米原原种基地、武当道茶城、地膜技术研发中心、特色作物组培快繁中心、金银花开发中心、农技110等六大平台为依托，建设市级现代农业科技展示和示范园区，引导县（市）建示范区，乡镇建示范片，村培示范户，形成自上而下的示范传导体系。引导支持社会力量，建设生态科技园、生态产业园、生态农庄、生态家园，发展农业生态文化旅游业。三是深入实施现代农业科技培训工程。积极探索“示范+农民+培训+推广”的实用农业技术培训模式，突出针对性、实用性、时效性、灵活性，把培训的重点由单一抓非农技能培训转向就地、就近培训转移就业，把农村实用科技、特色产业开发技术纳入培训范围。
（七）推进经营方式创新。以提高农民组织化为核心，培育规范化的农民专业合作社，加强农业社会化服务。围绕生态农业产业，坚持“民办、民管、民受益”的原则，落实支持政策，让农民专业合作社与龙头企业享受同等优惠待遇，鼓励农民专业合作社围绕一个品种，打响一个品牌，推进一个产业，服务一方农民，重点抓好规范运作、示范引导、培养人才、农超对接和品牌建设，加快培育和发展一批农民专业合作社。
（八）推进体制机制转变。一是政策保障转。认真贯彻落实党的强农惠农政策，重点完善农村土地承包经营制度、农业补贴和农产品价格政策。进一步明确土地承包期再延长50年以上，对农民流转土地给予补贴，放宽对农村土地承包经营权的抵押限制。完善补贴政策，提高资金使用效率；完善价格政策，提高价格保护水平。二是项目支撑转。大打生态牌、南水北调牌，加大项目争取力度，通过项目支撑，强化农业基础设施建设。三是城乡统筹转。大力推进城乡一体化建设，解决有条件的农民工进城就业落户问题，使其成为真正意义上的城镇居民；切实解决农业农村发展后继无人问题，把培养新型农民提高到战略高度，制定规划，大幅度增加财政投入；大力推进新农村建设，集中支持乡村道路、安全饮水、村庄整治等基础设施建设和少数困难农民的建房补贴；加快构建覆盖全体农民的社会保障体系，开展新型农村养老保险试点，力争用2―3年左右的时间对全体农民实行全覆盖。四是宣传引导转。通过报纸、电视、网络、手机短信、电话咨询等方式，加大对农业及农业技术的宣传、普及、培训力度，用现代传媒服务农业，促进农业发展。五是激励推进转。坚持奖励激励机制，继续对获得有机、绿色品牌的单位进行奖励，坚持对种粮大户、农产品营销大户、农业产业化龙头企业进行奖励，以此推进更多的人力、资本等要素投入农业产业。
