十堰市地处中国内陆中央山区，集扶贫开发重点区、南水北调水源区和生态功能调节区于一体，生态农业建设好坏，不仅关系当地“山青、水秀、民富、县兴”四赢目标实现，而且事关一江清水北调和国家全局发展。在城乡一体化加速推进，社会转型、体制转轨的关键时期，发展以科学化、集约化、商品化、产业化为主要特征的现代农业是转变农业发展方式的重要措施，如何突出山地特色，服务南水北调大局，加强农业基础建设，加速推进山地传统生态农业向现代高效生态农业转变，是摆在我们面前的重大课题，也是实现农业农村经济又好又快发展的必由之路。
一、历史性选择：突破瓶颈制约的生态农业之路
十堰山区特殊的地理区位，造就了制约“三农”发展的突出瓶颈。一是耕地资源量少质差。耕地是农民温饱来源，就业岗位，生活保障，是农村社会稳定的最后一道防线。因“两淹、两停”（丹江口水库一、二期工程两次淹没和停耕还林、停种消落地），十堰共减少耕地285万亩，全市人均现有耕地仅0.92亩，低于全国1.43亩及全省0.96亩的平均水平；人均常用耕地仅0.71亩，且坡多田少，耕地质量差；人均旱涝保收耕地面积仅0.17亩；全市104个乡镇，半数以上几乎无标准基本农田。耕地量少质差，成为“三农”发展的刚性制约。二是生态建设任务繁重。十堰山区生态环境由于遭受多次重创，水土流失面积达11905.12平方公里，占国土面积的50.26%；平均流失模数0.5万吨/年•平方公里，年流失土壤2亿吨以上，相当于60万亩耕地的耕层土量；地质灾害隐患2593处，直接受危人口13.5万人，生态建设任务繁重。三是极端气候程度加剧。持续干旱、低温冷害、暴雨、冰雹等极端气候加剧，没有无灾之年，只有轻重之分，不仅严重影响农业的稳产性，而且对生物多样性威胁很大。
针对以上突出问题，十堰市委、市政府在弱势之中找差异，差异之中找优势。一是山水资源丰富。全市山场、水域总面积3322万亩，占版图总面积的90.1%；二是生物资源富集。已查明的生物资源就达3100种。其中，种植业1556种、林业553种、养殖业456种、野生动物102种；三是生态资源优越。十堰大气水质指标均达到国家级二级标准以上，农药化肥投入量分别比全省平均水平少38%和72%，是天然的生态农业示范区。由此，确立“生态立市”战略，大力发展生态农业，走出了一条山下建粮仓、山水变银行的“一仓、四山、一园、三养”为特色的“1413”生态农业发展之路。2009年，全市农林牧渔业总产值首次突破百亿元大关，达到111.9亿元，比2005年增51.7亿元，年均递增16.8%。农民人平纯收入首次超越3000元，达到3110元，比2005年增1120元，年均递增11.8%，其中生态特色产业产值58亿元，占农业总产值51.8%，农民人平从生态特色产业获得纯收入1070元，占全市农民人平纯收入的34.4%，农村面貌由此发生了天翻地覆的变化。
（一）一仓：山下科技兴农，提高粮食单产，搭建民生粮仓。改革开放三十年来，各级党政组织和农业科技人员认真研究山地农业自然规律，着力研发推广生态农业技术，创新应用覆膜技术，依靠科技发展粮食生产，掀起了一场山地农业技术革命。以覆膜技术为核心，组装配套品种技术、测土配方施肥技术、病虫综防技术、节本降耗技术等，建立山地粮油生产技术体系，成为山区民生粮仓的巨大科技动力。十堰山区示范推广以来，创下了地膜玉米亩产1934斤、地膜水稻亩产1678斤的破历史记录，均创下全省单产之冠。地膜覆盖技术推广已由粮食作物向经济作物全面扩展，实现了由旱作到湿作再到水作的三次突破。由市农业局自主创新的地膜水稻技术，获国家发明专利，已在全国乃至亚非十几个国家推广应用。
（二）四山：山坡生态建设，发展有机农业，构建绿色银行。统筹农民增收、生态建设和县域经济，高举绿色有机农业旗帜，创造性地实施国家退耕还林工程，坚持远山封山育林，山坡停耕还特，着力打造生态茶山、桔山、特山、药山，打响绿色有机农业品牌，实现经济、社会、生态效益协调发展。一是生态茶山。在汉江以南秦巴、武当山区，大力实施“退耕还茶”，建设生态有机茶山。充分挖掘和利用武当道教文化，将道教文化与茶产业有机融合，采取“政府引导、市场主导、企业主体、协会运作、双牌经营、稳步推进、分步实施”的运作方式，合力打造“武当道茶”品牌，收到了茶借山扬名、山因茶生辉之功效，创下四个全省第一：第一个成立省级茶产业协会、第一个在市级层面统一打造品牌、被授予“湖北第一文化名茶”称号、第一个在北京举办品牌推介会。2009年，全市建成46万亩有机茶叶基地，开发有机绿茶、乌龙茶、茶食品、茶饮料、茶多酚、茶微粉等茶叶系列产品80多个，4家茶场跻身全省十大茶叶名场之列，茶叶产量达到8700吨，产值8.46亿元，亩平产值达2595元，成为山区农民增收的高效生态经济支柱产业。二是生态桔山。利用一库丹江水创造的生态环境，大力发展柑桔产业，以丹江口市和郧县为主的丹江库区形成了我国北缘地带最大的柑桔产业基地，取得了库区植桔保水土，产业开发惠民生，生态玉带观光游的多重功效。2009年，丹江口库区建成柑桔生产基地57.34万亩，产量38.74万吨，库区八成以上农民依靠柑橘产业开发过上了小康生活。三是生态特山。坚持保护与开发协调，生态与经济共赢，大力开发食用菌、魔芋、小水果、干杂果、桑蚕等山地特色产业。2009年，食用菌出口额1380.3万美元，占全市农产品(15.58，0.13，0.84%)出口加工企业出口创汇总额的55.9%。利用城镇近郊区域优势，鼓励农民积极发展小水果，面积突破8万亩，不仅优化了生态环境，而且促进了农民增收。四是生态药山。运用生物共生互融原理，在保护中开发，开发中富民，大力推广高山林药间套生态农业模式，发展中药产业。全市药农达34万户，中药材种植面积100万亩，总产25万吨，农民获得现金收入7亿元以上，人均300元左右。林药间套生态农业模式，不仅促进了农民增收，而且形成了新型的生物医药支柱产业。2009年，全市规模以上医药工业总产值8亿元。
（三）一园：围绕服务城市，城郊路边种菜，建设生态菜园。围绕服务城市菜篮子，在城镇郊区和公路沿线发展蔬菜产业。着力推广生物农药、生物肥料、生物防治、物理防治和循环生态农业模式，推进标准化生产，建设生态菜园，控制面源污染。2009年，全市蔬菜基地面积125万亩，总产值19亿元，占农林牧渔业总产值的16.9%。农民人平从蔬菜产业获得纯收入477元，占农民人平纯收入的15.3%。
（四）三养：山水生态养殖，开发优势资源，培植创收家当。广阔的山场和水域，为库区发展生态畜牧业、生态渔业，推广生态复合种养模式创造了良好条件。一是生态畜牧。依托广阔山场和粮食基础，发展生猪、家禽、草食畜牧业，大力推广养猪“150模式”和养羊“1235规模小区”生态养殖模式。基本形成了以房县、郧西为主的马头山羊纯种繁育和肉羊产业区，以丹江口市、十堰城区、郧县为主的肉鸡产业区，以竹溪、竹山为主的优质生猪产业区，以丹江口、郧县、竹山为主的郧巴黄牛产业区，以城区、竹溪为主的土鸡产业区等。2009年，全市牧业产值35.8亿元，占农业总产值的32％，畜牧业已成为农村经济的支柱产业。二是生态渔业。依托广阔的水域，大力发展渔业健康养殖。2009年放养面积17万亩，水产品产量6万吨，渔业总产值4.3亿元，已注册7个水产商标，丹江口翘嘴鲌鱼获“国家地理标志保护产品”称号，在全省首家通过国家有机鱼品牌认证。三是复合种养。依托茶叶、柑桔、蔬菜等产业，大力发展猪—沼—果（茶、粮）、茶（桔）园养鸡、桔园养羊等先进实用的生态种养模式。累计推广以沼气为纽带的种—养—沼循环有机农业模式80余万亩；以果茶园为载体的茶（果）—鸡—粮三元复合有机农业模式10万亩，走出了一条农牧结合生态农业之路。
二、突出性问题：转变发展方式的当务之急
“十一五”以来，十堰生态农业取得了长足发展，其基本经验是“三靠”，即农村发展靠政策，农业发展靠科技，农民增收靠产业。但生态农业仍然处于低效发展阶段，突出问题表现在：
（一）农业基础十分脆弱。十堰耕地量少质差，农田水利设施建设滞后，农业基础十分脆弱。
（二）农民收入仍然不高。2009年全市农民人均纯收入3110元，比全省低36.2%，差距逐年拉大。
（三）农业产业化水平不高。一是龙头企业不强。龙头企业数量少、规模小、实力弱，辐射带动乏力，全省434家省级重点龙头企业，我市只有17家，在国家级重点龙头企业中榜上无名。二是农产品加工严重滞后。全市农业总产值与农产品加工产值之比为1:0.3，与全省1:0.8和发达地区1:3的水平，差距甚远。
