但我们也要看到，我国耕地、水资源紧缺，农业靠天吃饭的局面还没有根本改变，特别是在加快工业化和城镇化的进程中，农村土地、资金、劳动力等生产要素加速外流，如果处理不好，农业就面临削弱和萎缩的风险，农村就面临凋敝和忽视的风险，城乡失调、工农失衡的矛盾就会更加突出，现代农业就会更加滞后。
尤其是“十二五”时期我国工业化、城镇化进程将深入发展，农产品消费需求将持续增长、结构加快升级，为现代农业发展既提供了广阔的市场空间，又提出了严峻挑战。
要坚持走中国特色农业现代化道路。把加快转变农业发展方式作为主线，把保障国家粮食安全作为首要目标，把促进农民持续较快增收作为中心目标，提高农业综合生产能力、抗风险能力和市场竞争能力，推进农业生产经营专业化、标准化、规模化、集约化，强化政策、科技、装备、人才、体制支撑，争取“十二五”期间现代农业发展取得阶段性明显进展。
具体来说，主要有6大目标：农业综合生产能力稳步提升，粮食播种面积稳定在16亿亩以上，粮食生产能力在1万亿斤水平上稳步提升；农民收入持续较快增长；农业产业体系更加完善，产业结构更加合理，区域布局进一步优化；农业科技和物质装备水平明显提高；农业生产经营组织方式不断创新；农业生态环境逐步改善，草原退化和农村面源污染得到初步遏制，水资源、肥料、农药利用率明显提高。
这其中，优化农业生产力布局，是“十二五”时期建设现代农业的重大举措，将重点加强布局六个区域建设：粮食主产区建设，这是现代农业建设的重点推进区；特色农产品优势区建设，这是保障重要农产品供应的主体区域；大城市郊区农业区建设，这是稳定城市副食品供应的基础；东部沿海农业区建设，这是实现农业现代化的先导区；农垦经济区建设，这是农业现代化的示范区；草原生态经济区建设，这是现代农业的生态保障区。
为了支撑和保障现代农业加快发展，“十二五”时期，还需要努力谋划、实施一批重大工程，包括：旱涝保收高标准农田建设工程；新一轮“菜篮子”建设工程；现代种业工程；渔政渔港工程；新型农民培养工程；农业资源环境保护工程；农业公共服务设施建设工程和现代农业示范区建设工程。
发展现代农业，首先要靠政策。“十二五”期间，要善于抓住机遇，科学设计，精心谋划一些重大政策，不断完善现代农业发展支持保护体系。一要继续增加农业投入。不断提高财政、基本建设和国债、土地出让收益用于农业的比例。加大金融支农力度，推进农村金融产品服务创新，改善农村金融服务。二要继续增加农民补贴。加大“四补贴”实施力度，扩大补贴规模，增加补贴种类，提高补贴标准，完善补贴办法。推动实施农业防灾减灾和稳产增产关键技术与服务补助。三要继续完善农业补偿机制。加大粮食主产区补贴规模，强化和完善大县奖励政策，建立与产量直接挂钩的奖励机制。四要继续完善农产品调控政策。推动稳步提高粮食最低收购价，探索建立目标价格政策。完善农产品临时收储办法，健全重要农产品储备制度。五要继续完善农村改革政策。稳定和完善农村基本经营制度，健全有利于农业农村发展的体制机制，促进城乡统筹，完善城乡平等的要素交换关系，进一步解决农民工问题，推进城乡基本公共服务均等化。
开局之年的挑战
记者：2011年是“十二五”开局之年，请您展望一下农业农村经济的发展情况。
韩长赋：连续六年的“中央一号文件”都聚焦农业发展与农村改革，持续将“三农”问题作为所有工作的重中之重来抓，对我们农业工作者来说既是动力，也是压力，既是鼓舞，也是挑战。
应该看到，农业生产对我们这个13亿人口的大国来说，是百业之基。我们之所以可以从容应对汶川大地震、国际金融危机、国际粮价飞涨等，就是因为手中有粮，心中才能不慌。
2011年农业农村经济发展面临许多有利条件和积极因素，宏观经济回升向好的势头进一步明朗，中央强农惠农政策力度进一步加大，各地各部门重视农业、支持农业的氛围更加浓厚。
2011年，我们要尽最大努力促使农业生产再上台阶，为全国经济的平稳运行夯实基础，但需要清楚地认识到，2011年工作面临的困难更多、起点更高、任务更重、难度更大。粮食生产稳定发展、保持农产品总量与结构平衡、保持农产品市场价格稳定、农民持续较快增收的难度都在加大。对2011年形势的复杂性和艰巨性，我们要充分认识，在思想上不能有丝毫的麻痹，在态度上不能有任何的懈怠，在工作上不能有须臾的放松，采取更有针对性的措施，扎实做好2011年工作，努力实现“十二五”农业农村经济发展良好开局。
具体来说，2011年农业农村经济工作要牢牢把握加快发展现代农业的重大任务，加快转变农业发展方式，坚持做到“两个千方百计、两个努力确保”，发展生产保供给，提高效益增收入，提升能力促转变，防范风险保安全，改革创新增活力，全力夺取全年好收成。发展生产保供给，就是要立足抗灾夺丰收，确保粮食产量稳定在1万亿斤以上，“菜篮子”产品生产稳定发展，促进主要农产品总量和结构平衡，保障市场有效供给，促进物价总水平稳定；提高效益增收入，就是要促进农业增产增效，加快农村劳动力转移就业，努力保持农民收入较快增长；提升能力促转变，就是要夯实农业发展基础，稳步提高农业综合生产能力；防范风险保安全，就是要坚持不懈强化农产品质量安全监管、重大动物疫病防控和市场风险防范，保障农产品质量安全、动物卫生安全、农业生产安全；改革创新增活力，就是要继续深化农村改革，积极推进现代农业示范区建设，做好农村改革试验区工作，探索建立和完善调动地方和农民积极性的体制机制。
