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粮食产量“七连增”的启示

时间:2010/12/22 9:25:19 来源:经济日报

    粮食产量“七连增”,我国粮食和农业生产发展进入黄金期,不仅仅带给我们喜悦和自豪,更带来思考和启示。

  启示一:

  必须把粮食问题作为

  治国安邦的头等大事

  粮食问题不仅是吃饭问题、经济问题,而且是社会问题、政治问题。在喜庆丰收的同时,我们更要保持清醒的头脑,充分认识到我们现在面临的形势。我国未来的粮食供求平衡挑战仍然非常严峻,决不能掉以轻心。我国近年来已经成为农产品的净进口国,农产品和食品贸易逆差已经接近200亿美元。这说明:尽管有连续7年的粮食大丰收,但是保持国内农产品供求平衡的压力仍然巨大。

  党中央、国务院高度重视农业和粮食发展,“三农”问题始终事关全局。解决好13亿人口的吃饭问题,始终是我们治国安邦的头等大事,始终是推动经济发展、保持社会稳定的前提。农业的稳固、粮食的安全始终是重中之重。

  农业部部长韩长赋说,正是在中央大政方针的指引下,一系列影响深远的新思想、新理念与时俱进地提出,一系列具有里程碑意义的新政策、新举措相继出台。从2004年开始,中央按照重中之重的战略思想和“两个趋向”的重要论断,连续下发了7个以加强“三农”为宗旨的中央一号文件,制定了工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活的基本方针,指明了走中国特色农业现代化道路的基本方向,明确了建设社会主义新农村的战略任务,提出了加快形成城乡经济社会一体化发展新格局的根本要求。

  这7个中央一号文件,是新时期党和国家重农政策的集中体现,主题虽各有侧重,但都把粮食生产放在突出位置予以部署和强调。韩长赋表示,7个中央一号文件有力促进了粮食稳定发展,大力推进了现代农业和社会主义新农村建设,是粮食产量“七连增”的理论基础。

  刚刚结束的中央经济工作会议强调,推进发展现代农业,确保农产品有效供给。农业丰则基础强,农民富则国家盛,农村稳则社会安。

  启示二:

  政府和市场“两只手”

  都要用好

  在市场经济条件下,商品生产主要依靠市场调节和调动。国务院发展研究中心副主任韩俊表示,粮食不是一般的商品,它是一种特殊的商品,是重要的战略物资。根据我国的国情和粮食问题的基本特征,必须强调政府的有形之手和市场的无形之手都要用好。

  韩俊认为,我国粮食问题的基本特征是:脆弱平衡、强制平衡、紧张平衡。所谓脆弱平衡,是保障粮食安全的资源条件贫乏,表现为耕地数量日趋减少、水资源短缺加剧等;所谓强制平衡,是种粮成本快速增长,农民种粮比较收益不高,经济社会要素投入大,机会成本高,保障粮食安全,需要政府强力主导;所谓紧张平衡,是总供给保障所有人口粮食安全的能力不宽裕。考虑到这三个基本特征,确保我国粮食安全,就需要政府强有力的政策支持。经济越发展,工业化程度越高,越需要加强对粮食生产的保护和支持,这是历史已经证明了的客观规律。

  这几年,中央出台了一系列扶持粮食的含金量高的重要政策,粮食生产政策实现了从“取”到“予”质的转变,实现了从补贴粮食流通环节为主转向补贴种粮农民为主的转变,实现了支持范围从少到多、支持力度从小到大、从零散支持到系统支持的跨越。

  在新时期的实践中我们看到,政府的行政推动工作对促进粮食稳定发展起到了重要作用。近几年,特别是在抗灾减灾任务繁重、种粮比较效益低下的情况下,行政推动在粮食生产中的作用日益彰显,从中央到地方,都加大了工作推动力度,稳步推进粮食生产。特别是今年以来,面对多发、频发的自然灾害,国务院先后7次召开专题会议,研究部署农业抗灾救灾和粮食生产工作。农业部迅速采取得力措施,按照党中央、国务院的部署,及时调度农情、研判形势、部署工作、指导服务。各地各部门迅速行动,采取强有力的推动措施,全力促进粮食生产发展。行政推动的工作格局已开始形成,体现在强化协调、加大支持上,体现在广泛动员、汇集力量上,体现在指导服务、推动落实上,体现在宣传引导、营造氛围上,尤其是在播种面积落实、重大技术推广、防灾减灾措施落实等方面,发挥了至关重要的作用。

  在市场经济的条件下发展粮食生产,政府和市场“两只手”缺一不可,在运用好政府之手的同时,必须坚持以市场为主体配置资源,必须运用好市场经济的三大规律,即价值规律、供求规律、竞争规律,认真研究解决我国粮食生产存在的问题,谋划可持续发展的思路,才能取得中国特色农业现代化建设的重大进展,才能探索出一条中国特色粮食稳定发展的道路。

  回顾新中国成立以来的粮食工作,走过了自由购销、统购统销、合同订购等不同的发展阶段,从正反两方面的经验中可以引伸出若干带规律性的理念,其中,正确处理生产与流通的关系、正确处理政府宏观调控与市场调节的关系应为基本规律。在新时期发展粮食生产中应当始终注意处理好这些关系。

  实践表明,正是在粮食发展中既适应国情,又遵循市场经济规律,而且充分运用有力有效的政策保护和行政推动,才保持了我国粮食生产的持续稳定发展,为国民经济持续快速健康发展打下了坚实基础。

  粮食生产发展的主体是农民,提高农民的种粮积极性是促进生产发展的根本。党中央、国务院采取措施,积极引导农民“种粮”,鼓励地方政府“抓粮”,打出价格引导、国家支持、利益补偿的“组合拳”,力保国家粮食安全。


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