日前在京举行的“2010中国第五届全面小康论坛”上，全国人大法律委员会副主任委员、产粮大省吉林省原省长洪虎指出，在谈论研究我国粮食安全问题时，要注意作为口粮用途的粮食和作为其他用途的粮食的区别，不要笼统地把所有品种的粮食和满足粮食所有用途的问题都当作粮食安全问题看待，要制定更加细致的具体政策来应对粮食安全问题。
洪虎解释说，粮食的主要用途包括城乡居民口粮、饲料用粮、工业用粮以及种子和其他用粮。对于粮食安全而言主要是指城乡居民的口粮（含军用粮）。
洪虎还表示，粮食包括谷物、豆类、薯类三大品种，对于粮食安全而言主要是谷物，包括小麦、稻谷、玉米，同时还有作为食用植物油原料的豆类。谷物三大品种中，对于粮食安全而言，主要是稻谷和小麦等细粮原料。
洪虎强调，在谈论我国粮食安全问题时，一定要将农产品中粮食与非粮食农产品区别开来；在粮食产品中，把谷物类粮食与豆类、薯类粮食品种区别开来；在谷物中要把玉米与稻谷、小麦等谷物产品区别开来；在玉米中要把作为口粮用的玉米与作为饲料和工业原料用的玉米区别开来。
洪虎告诉记者，当前中国粮食安全形势总体良好，三大主粮供给充裕，人均粮食产量占有量达398公斤，超过世界平均水平。但在工业化、城市化不断发展和人口持续增加的背景下，粮食需求增长、耕地减少、淡水资源紧张的趋势难以改变，粮食增产的难度日益加大，保障粮食安全面临着严峻挑战。
他提醒说，目前我国粮食供需区域性和结构性矛盾日益突出，粮食生产重心北移，南方销区粮食产量缺口多大，主要品种中稻米供需长期偏紧，小麦供需基本平衡，但优质品种不足，玉米消费增长较快，产需关系趋紧。提高大豆、植物油生产水平难度较大，目前食用植物油自给率仅有40%左右，种粮比较效益长期偏低。
洪虎认为，要保障粮食安全，就要增加稻谷的播种面积，提高单产，改善小麦的品种，适当扩大玉米的进口。他还建议说，要择机适当稳妥提高稻谷、小麦等价格，逐步达到比国际市场略高的水平。同时，改变现有对种田的补贴为种粮的补贴，继续维持和增加对稻谷、小麦和植物食用油原料的价格补贴，粮价提高后，增加对城市低收入者或没有劳动收入者的粮食补贴。
“我国的粮食安全问题，无论是在全面建设小康社会的过程中，还是在全面小康社会建成后的发展中，都具有极其重要的意义。”在此次由《求是》《小康》杂志社主办、江阴市中能轨道器材科技有限公司联合主办的论坛上，洪虎表示，全面小康社会应当建立在粮食安全基础之上。
