“中国烟草经济与税收政策研讨会”日前在京举行。与会专家表示，我国烟草税改革不彻底、调整不到位，主张推动烟草“税价联动”。在记者昨日采访中，国家税务总局回应称，目前正在制订新的烟草税调整方案，明年有望出台。（12月4日 中新网）
烟草税调整方案迟迟不能出台乃是多方在进行博弈的结果。从世界范围内看，提高烟草的消费税，为了达到的根本目的就是控制烟草的消费量，因为“吸烟有害健康”。但在中国，对烟草实行的是专卖政策，于是，在烟草专卖局、税务部门和疾控中心三者之间矛盾重重。三方会从自身的利益出发，对于公共政策的出台进行自身的努力，这就是为什么在中国烟草税迟迟不能出来调整方案，即使出来，也不能从根本上与世界接轨，更不能从根本上达到控烟的效果。
据国家烟草专卖局日前发布的消息显示：2009年，烟草行业实现工商税利首次超过5000亿元，达5131.1亿元，同比增长12.2％；其中实现税费4163.4亿元，同比增长了26.2％。根据国家税务总局提供的全年全国烟草消费税收入数据可以看出，26.2％的税费增长很大程度上有赖烟草税的上调。“5000亿元”的税收收入对于政府的财政收入来说是一个可喜的数字，但在这个数字背后乃是烟草生产领域内的一个惊人的状况，那就是表面上抑制实际上鼓励的措施。因为中国的烟草税远远低于世界水平，所以，根本起不到真正的抑制烟民的作用。
那么，仅仅依靠提高烟草税能不能达到控制烟草消费的目的呢？答案明显是否定的。对于控烟的目标，可以说，税收的杠杆仅仅是其中一个工具。试想，对于那些已经上瘾的人来说，即使提高烟草税也不能从根本上戒除烟瘾。而更根本的问题就是烟草税属于消费税的一种，消费说一般来说属于间接税，就是最终可以通过转嫁环节转移到消费者身上的税收。对于烟草课重税，最终的承担者是消费者。是从烟草的消费者身上积累财政收入的过程。
据世界银行估计，烟草制品零售价格每提高10%，高收入国家的烟草消费量就会减少4%，中低收入国家会减少大约8%，吸烟率则会相应地降低一半。每包卷烟烟草税增加至1元，吸烟者人数将减少1370万，可挽救340万人的生命，政府的税收则将增加649亿元。这仅仅是一个统计数字，但在中国也存在具体的情况，那就是控烟是基本失败的。中国控烟有两个特征：一是外紧内松；二是中间热、两头冷。前者是指，虽然中国政府已经成为《烟草控制框架公约》的缔约方，向世界作了承诺，一些部门比较努力，也有的部门实际行动不多，总体投入的人力物力还相当有限；后者是指专家、学者对控烟热情很高，一些政府官员和普通民众则反应冷淡。
在中国，不能仅仅依靠提高烟草税来控烟。并且，这种措施与烟草企业之间的矛盾也是需要处理的。烟草企业需要的是“卷烟上水平”，看看全国各地的GDP中，烟草企业的比例占据了多大的比例。而在中国的影视作品中也存在着很多误导的镜头，影视剧中通常把吸烟与魅力、成熟、性感和时尚联系在一起，这对诱使青少年吸烟产生极大的影响。我国青少年吸烟率呈逐年上升趋势，且吸烟年龄呈低龄化，这将对中国的控烟构成严峻挑战。由此可见，在中国，控制烟草的消费量还是一个任重道远的事情。王传言
