烤鸭油,鸭子在烤制过程中流出的垃圾油脂,因多次高温加热产生致癌物质,专家称此油比“地沟油”还毒。
烤鸭油泛滥令人吃惊,更令人吃惊的是相关监管部门推诿扯皮:对于记者反映的问题,杭州市食品药品监督管理局称他们没有具体市场监管职能,建议向工商和卫生部门反映;杭州市卫生局监督所表示,如果是小摊贩使用烤鸭油,那么属于工商部门管;而杭州市工商局则称,这事不归他们管,归食品药品监督管理局管。
我国的食品安全实行分段管理,养殖、生产、流通、餐饮等环节分别由农业、质监、工商、卫生等部门管理。问题在于,我们设立了这么多机构、供养了这么多人员,却没有换来食品安全。相反,多段管理反而让食品监管漏洞百出、弊端丛生、危机四伏。
食品安全多段管理的最大弊端是责任不明晰,看上去各个部门各管一段,分工明确,但实际上,食品安全问题往往是不分段的,并不是某一个环节的问题。拿烤鸭油来说,鸭子在烤制过程中流出垃圾油脂,这相当于生产环节,而烤鸭油的使用和销售又分属餐饮、流通两个环节。这样,烤鸭油监管就涉及质监、工商、卫生等部门,正因为涉及多个部门,所以每个部门都不认为是自己的监管范围,都可以将皮球踢给别的部门。各个监管部门不仅不能紧密配合,反而以邻为壑,从而导致十几个“婆婆”管不好老百姓的一顿饭。
“责任不明晰”的另一层含义是,一旦发生食品安全事故,因为涉及多个监管部门,所以各个部门都不必为监管不力承担责任,食品安全的责任追究成了一笔糊涂账。缺乏明确而严格的责任追究,反过来又纵容监管部门不作为、乱作为。
我们需要重新审视食品多段监管的利弊得失,至少从实践来看,这种成本很高、效率很低的监管体制很难保证食品安全。既然“三个和尚没水喝”,不如让一个和尚专门负责挑水;既然十几个“婆婆”管不好老百姓的一顿饭,不如变多段管理为统一管理,由一个“婆婆”专门负责食品安全监管,避免职权交错重叠,同时避免相互扯皮、内耗。(晏扬)