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国资委换帅再定位 央企改革何去何从(2)

时间:2010/9/2 13:49:38 来源:中国新闻网

  从政府的角度看,李荣融的答卷绝对称得上漂亮——中央企业资产总额增长了近三倍,至21万亿元,实现利润翻了两番,至8151亿元。

  更为重要的、但同时也饱受争议的是,经过近十年的布局调整后,国有经济在军工、电网电力、石油石化、电信、煤炭、民航等行业保持了绝对控制;在装备制造、汽车、电子信息、钢铁、有色金属等九大行业保持了较强控制力。

  国资委一位高管对《中国新闻周刊》表示,中国现有的这批央企,事关中国经济命脉,如果让国外公司控制,可能危及中国经济安全;但如果出售给民企,现阶段民企还处于家族企业阶段,还没有能力管理好这些大企业。这位高管表示,央企未来的方向是,整体上市,国家控股,转型为公众公司。

  李荣融执掌国资委的这七年,有关“国进民退”争议却从未平息:央企被指责在保值增值的同时,借助与政府、银行的关系,占据了更多的社会资源,挤压了民营经济的生存空间,利润主要在企业内部循环,没有实现全民共享。不过,今年以来,包括国家统计局局长马建堂在内的多名政府官员,否认中国存在国进民退。

  在国资委和央企圈里,李荣融被称为“李老板”。在国资委主任任上,李荣融力主国企市场化改革,推动传统国企接轨现代企业制度。他不仅大量压缩央企数量,突出经营主业,推动海外上市,借此改善公司治理,还着力推动建立董事会制度。

  上述国资委人士称,在国资委内部,李荣融也尝试营造一种公司化管理的氛围。曾担任中国国有资产管理局(国资委前身)企业司司长、现任百慧勤投资管理公司董事长的管维立对《中国新闻周刊》表示,国资委是他见过的官场氛围最为淡薄的部委之一。

  然而,李荣融离任后亦留下诸多未尽之事。比如,对于央企数量,他最初设定的目标是压缩到30~40家,后调高到70~80家。目前,国资委下辖的央企数量达123家;董事会制度目前仅在32家央企谨慎试点。

  不过,影响最为深远的是,李荣融一手推动、并即将成立的国新资产管理公司,在未来将扮演何种角色,其职能与现在的国资委有无冲突,至今尚未有定论。

  根据2008年颁布的《国有资产法》,国资委监管职能将被剥离,回归“出资人”地位。国资委既当裁判员又当运动员的现状将被改变。但李荣融此前立主成立的国新资产管理公司,同样定位于国有资产“出资人”。

  中国政法大学资本研究中心主任刘纪鹏曾在一次会议上向国资委副主任邵宁发问,如果国新公司代表国资委作为央企的出资人,那么国资委的角色是什么?

  参与《国有资产法》起草的中国政法大学教授李曙光认为,《国有资产法》的精神是要减少层级,由国资委直接监管企业,然后一级企业管二级企业。新架设的国新资产管理公司作为资本运营中心,层级变多了,似有悖现行的《国有资产法》。


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