该报告这样形容中国所面临的问题：气候变化将加剧中国的环境压力（如空气和水污染，土质下降）。这些影响将使中国部分地区的荒漠化和水资源稀缺程度增加。海平面的上升和热带气旋将影响到中国东部沿海经济发达地区的发展。
政府的治理能力将会被现代化的快速脚步、环境和社会危机及气候变化的影响所淹没。的确，受全球气候变化的影响，中国的一些产业和粮食生产、水利安全以及城市化进程，直至国防安全、国家安全都会受到不利影响。
中国，面对如此严峻的气候变化形势，自然不能置之不理、置身事外。
（三）积极应对气候变化维护国家安全
全球气候变化对中国国家安全的影响不可低估。中国是个发展中国家，为了完成工业化、发展经济、提高人民生活水平，需要一定的碳排放空间。中国的排放是生存和发展性排放，应该特别提出，这与发达国家奢侈浪费性排放有着本质的不同。
也正因为如此，中国更应根据其可持续发展战略，通过提高能效、减少煤炭等石化能源的使用量，积极开发和使用核能、太阳能、风能和其他可再生能源，加强生态保护和建设，大力开展退耕还林、禁牧还草和植树造林，积极开发和利用碳捕获和埋存等措施，努力控制温室气体排放，才能实现我国向世界承诺的到2020年实现碳强度降低40-45%的目标。
借鉴世界发达国家和其他发展中国家的经验，我国应将应对气候变化的战略提升到国家战略的层面来考量和执行，如：制订适应气候变化的国家战略，分析不同部门及区域对于气候变化的脆弱性；量化适应的成本和收益；评估适应的制度障碍及增强适应能力的可能性；量化极端气候灾害的风险与损失；加强农业、能源、运输和水资源等领域的基础设施建设；将气候防护要求纳入环境影响评价（EIA）与战略环境影响评价（SEA）之中等等。
所有这一切，从现在开始，都应纳入到“十二五”规划设计之中。同时，借用英国政府机构的估计，每1美元的防洪支出，能够挽回大约5美元的洪灾损失这样一个概算，随着气候变化影响的加剧，我国也应加大防御性投资，逐步实现“预防为主”，防患未然。
此外，气候变化的适应问题，包括军队执行抢险救灾问题等，应统一纳入国家应急机制。可考虑在国家应急机制中单独设立应对气候变化的应急机制；建立和完善多灾种的监测预警应急机制；建立全社会广泛参与应对气候变化的行动机制。特别是要提高应对极端气象灾害的综合监测预警能力、抵御能力、减灾能力。将气象灾害的危害减小到最小，损失减小到最小。
作为一名军队的研究专家，陈冰波更深刻地认识到，全球气候变化，对军队的建设也产生着深远的影响。首先，气候变化改变着未来的作战样式。气候变化使气象战更具隐蔽性，可使对方在不知不觉中深受其害。比如，为己方作战行动制造有利条件的人工造雾、人工消雾等；可为敌方制造困难的人工降雨、人工降雾以及人工控制的台风、闪电以及人工制造酸雨等。
比如，有报道称在越战期间，美国曾利用东南亚地区西南季风盛行的自然条件，秘密地在战区及其毗邻地区用飞机倾泻大量的碘化银，实施人工降雨，造成越南局部地区洪水泛滥，桥断坝毁，道路泥泞难行，严重破坏了越军的补给线。在未来信息化局部战争中，有效使用“气象武器”，往往会出奇制胜。
气候变化也强化着军队的非战争应急职能，比如气候变化加剧我国洪涝、冰冻、干旱、山体滑坡、泥石流、森林大火及社会突发公共卫生事件的暴发率，使军队履行应急救援的任务增多和更加艰巨。因此，在军队建设领域，应该通过加强非战争军事行动指挥能力，军队应急救援专业力量、战略投送能力和工程安全设施配套建设，增加物资储备等措施，提高军队执行非战争军事行动能力。
军队建设作为国家建设的重要组成部分，必须服从和服务于国家战略。“低碳生活”已成为当今社会文明的一个标志。但是，军队发展本身又会产生大量的碳排放，因此，军队建设要走出一条资源占用少、使用效益高、污染排放少的新路，有必要将低碳发展理念贯彻到“十二五”军队的发展规划中。通过建立军队建设规划的战略评价制度，对军队体制编制、军队训练、后勤保障、装备保障、国防科技等方面进行重新的思考和谋划，实现物质减量化、发展清洁化的目标。
在提高军队战斗力的前提下，建立资源节约、精干有效的军队指挥和保障体制；创新军事训练方式，减少油料、弹药等物资的消耗，直接减少温室气体的排放；改革后勤保障方式和装备、搞好技术革新，提高作战效能，促进装备的循环利用，减少重新配备，降低装备购置和处置所带来的资源和能源的耗费；创新国防科技，在武器装备的设计制造上要着眼适应未来太阳能、氢能、核能等清洁能源技术变革的需要，预留技术接口，提高能源的适用效率。
加强军队资源节约工作，逐步调整军队能源使用结构，扩大太阳能、风能、生物质能、天然气等可再生能源和清洁能源的利用。还可通过扩大国际军事环保交流，积极引进吸收和利用国际先进的军事环保技术。同时，可考虑建立军事活动的碳补偿制度，通过改善土地利用方式、加强植树造林等措施，增加碳汇，以补偿和抵消军事活动造成的碳排放。
通过陈冰波研究员的介绍，笔者欣喜地看到：“绿色军营”、“低碳国防”正在逐步成为中国人民解放军军队建设的创新标志。
特约专家：
陈冰波，男，1975年12月生，湖北汉川人；2008年毕业于中国社会科学院研究生院，获经济学博士学位。近年来主要关注气候变化、能源、环境保护、资源节约、生态补偿等领域。先后主笔完成国家社会科学基金项目4项，参与完成国际研究项目2项、国家和省部级项目3项，发表论文10多篇，出版专著《主体功能区生态补偿》。
(贝宁)
