经营规模小，市场开拓不够。除了龙王垭和梅子贡两大龙头企业的茶园经营权很明确外，乡镇、村级茶场茶园经营权，由于承包期过短，经营者对茶园没有长期的经营思想，短期行为严重；直接经营的，承包经营的，租赁经营的，转包经营的都有临时思想，少数骨干茶场还是集体经营，更不利于茶园的管理。特别是一些零星、分散、远山的茶园，因为面积小、种植辽阔，耗资、耗工、难管理，有人建设，无人管理，产量逐年下降。全县160多家茶叶生产企业，除了两大龙头企业经营规模超过万亩，经营产品超过万斤，销售收入超过百万元外，多数骨干企业是几百亩，几千斤，小型茶场是几十亩，几百斤。现阶段主要表现在市场开拓不够，并由此带来的产品生产的结构不合理，龙头企业90%的产品为高档产品。高档茶生产季节性强，主要集中在春季。龙头企业偏重高档茶的市场开发，放弃了中低档茶大众消费市场的开拓，中小企业无力开拓市场，被迫放弃中低档茶生产，直接导致大面积茶园只采1季春茶，农户收入期短，收入不高。
服务体系不健全，技术力量不足。茶园的建立，茶叶生长的管理，因为没有相配套的服务体系和专业技术力量，良种选育，茶树修剪，肥料的配比，病虫防治不能及时到位。全县近千万公斤的茶叶产量，产品的保管，专业市场的建设也还没有跟上来。全县100多家茶叶生产企业，几百人会制优质茶，除了两大龙头企业和部分骨干茶场有专业制茶工，在多数茶场，多数优质的叶子做不出上等的茶来。特别是一些原来的村级茶场，因技术问题，损失了很多茶叶价值。加之，采摘完全靠手工，加工半机械、半手工，管理靠人工劳动，很难实现定型、统一、标准的产品。
开方：促进“全省茶叶强县”目标的实现
2009年6月30日，县十六届人大常委会第十七次会议召开，会议听取和审议了县人民政府关于全县茶叶产业发展情况的报告，通过委员们的认真审议，对全县茶叶产业发展情况开出了五剂良方。
一是进一步加深对茶叶产业地位和作用的认识，切实加强对茶叶产业发展的组织领导。要进一步提高对茶叶产业现状和产业发展境界的认识，提升对茶园综合利用程度的认识。坚持把茶叶产业作为大产业、大项目来发展。在推进“特色经济”，实施“富民强县”和“南烟北茶”的区域规划中，使茶园朝着“高效经济园、优质生态园、茶园旅游风景区”的方向发展，充分发挥茶叶产业的综合效益。努力形成全县各级各部门和干部群众高度关注、重视茶叶产业发展的大环境，树立茶叶产业是经济重点、项目重点的思想，积极发挥相关部门职能作用，建立全县上下全员发展茶叶产业的激励机制；积极开展茶叶产业课题、理论研究，推动产业发展的科学化、民主化；进一步完善产业发展政策，推动茶叶产业持续、健康发展。
二是进一步完善生产经营机制，提高基地建设水平。要深化改革，改变茶园经营权，避免茶园经营的短期行为。鼓励、支持茶园向种茶、制茶能手流转、集中，寻求适度的经营规模；通过明析产权关系，鼓励能人买断茶园经营权，买断场房、设备、设施的产权，把权责利让给种茶主体，使茶叶生产企业走上民营化道路。同时，在主产区、龙头企业、骨干企业、专业村内实行高产速生园扩张，对土地条件好的基地进行技术改造。
三是进一步完善措施，培植壮大龙头企业。要本着“宜大不宜小，宜专不宜全”的原则，对茶叶资源进行大整合，实行生产经营企业化、规模化、标准化，使茶园朝着有利于龙头企业带动的方向发展。要坚持将扶贫开发、公路建设、电力建设、退耕还林、天然保护、土地平整、小流域治理、低岗地改造等项目资金向茶叶产业倾斜，全力争取国家项目投入。以项目拉动，促龙头企业不断壮大，依靠典型示范，带动产业发展；要不断调整产品结构，经营茶叶品牌，开拓绿色茶叶市场；要确立打造先锋茶叶品牌，做响“龙峰”，做大“贡茶”的品牌经营目标，努力使两个品牌的茶叶产量，达到全县总产量的50%以上；要积极开发适合大众消费，产量具有明显优势的“夏秋茶”，使“夏秋茶”的产量达到全县茶叶总产量的60%以上，努力提高茶叶的经济效益；要致力打造“人才航母”，着力培养种茶、制茶能手；政府要积极予以引导，创新管理机制，促使全县茶叶发展走“统一联合”之路，促进茶叶企业组成利益联合体。鼓励龙头、骨干企业共同经营，保护茶叶品牌，整顿茶叶市场秩序，规范品牌经营；要把制茶技术和品牌，作为带动中小茶场，带领产业做大做强的关键环节、整合资源的重大措施和形成茶叶拳头产品的主要力量。
四是进一步完善生产投入机制，积极培植茶叶生产要素市场，走专业化的发展道路。要按照生产环节健全服务体系，按照生产要素类别组成若干个专业市场；要用工业的手段狠抓投入，不断充实茶叶产业基础，扩充产业实力。要加大扶持力度，拓宽融资渠道，对龙头企业和茶叶专业村实行重点扶持；要加强对新建园和老茶园的改造，实行以奖代补政策，并探索贷款贴息等融资办法；对建立茶园旅游风景区的，要使其享受林业、茶叶双向扶持政策。
五是进一步加强市场服务体系建设，解决好与产业发展不相适应的问题。要健全茶叶生产、加工服务网络，扩大服务内容；抓好技术培训，推广科学种茶，机械采茶；解决好茶叶产业发展与茶叶管理机构、管理手段不相适应的问题；加强对茶叶的对外宣传、建设茶叶文化体系；加快茶叶市场体系、服务体系建设，走现代化、专业化大生产的道路；通过发挥茶叶市场主体作用，促进企业在产品、技术、品牌、市场上的联合；通过技术标准，提高产品质量，使茶叶产业走上持续、健康的发展之路。(湖北省竹溪县人大办)
