熊剑锋
日前，教育部在其官方网站上，将促进全国财政性教育经费占GDP比例4%目标列为其年度工作重点，引发社会关注。
早在1993年，中共中央、国务院颁布的《中国教育改革和发展纲要》中就曾提出 “逐步提高国家财政性教育经费支出占国民生产总值的比例，在本世纪末达到4%。”但时隔近10年，这一政策目标仍未实现。
根据国家统计局此前公布的数据，2009年国内生产总值为335353亿元，如以8%的增速计算，2010年国内生产总值将达到362181亿元。
按照比例计算，2010年如要实现“财政性教育经费占GDP比例4%”的目标，那么全年的财政性教育经费的规模将达到14487亿元。
而现在的教育性经费的支出数据是多少呢？根据教育部、国家统计局和财政部此前发布的《关于2008年全国教育经费执行情况统计公告》称，国家财政性教育经费占国内生产总值比例为3.48%，比上年的3.22%增加了0.26个百分点；根据2008年全国国内生产总值300670亿元计算，当年财政性教育经费的规模为10463亿元。
而多年来财政性教育经费之所以始终徘徊在4%以下，其根源还在于财政性教育经费的投入体制。
当前的财政性教育经费中，中央财政投入的资金仅在全部资金的15%左右，而地方财政承担的份额高达85%。
但是在1994年分税制改革之后，中央财政收入的比重逐渐上升，大部分财政资金集中于中央财政之手；地方财政收入比重不断下降，其承担的支出任务却越来越重，即所谓的财权上移和事权下移。
根据财政部公布的《关于2008年中央和地方预算执行情况与2009年中央和地方预算草案的报告》，2008年中央财政的教育支出为1598.54亿元，这还是在和上年相比大幅增长48.5%的基础上才实现的，而这也意味着当年地方政府承担了8864.77亿元，两者占当年的财政性教育经费的比重分别为15.27%和84.73%。
而如果2010年要实现全国财政性教育经费规模达到14487亿元以上，地方财政承担的任务还将大幅提升。
考虑到2009年中央财政教育支出为1980亿元，以及财政增速已经从前几年的30%的增速大幅下滑至10%左右，2010年中央财政教育支出很难突破2500亿元，地方财政的承担的支出任务高达12000亿元左右。
而在当前地方财政负债累累的情况下，这几乎是无法实现的。2009年，地方财政为了刺激经济和配套4万亿刺激计划，其负债规模急剧膨胀，各种政府背景的融资平台的新增债务和历年旧债高达7万亿元左右。
财政部教科文司司长赵路曾经表示，财政性教育经费至今没有实现。一个重要原因在于国家的财政收入占GDP的比重偏低，这就制约了国家拿出更多的钱投入教育等社会各项公益事业的比例。
