据董志华介绍，当前盐业内部最突出的问题是产销矛盾。2008年我国盐销售量约6783万吨，其中食盐886．98万吨，约占总销量的13％。目前我国盐业产能超过7200万吨，其中食盐产能超过1000万吨，生产工业盐的企业大多都具备生产食盐的能力。“由于生产食盐利润更高，都想生产食盐，而食盐的需求量是相对固定的，产销矛盾实在难以协调。”
在专营体制下实行的“政企合一”政策，也使生产企业不能直接面向市场公平竞争，而是依赖盐业公司的收购计划。盐业公司在“比赛”中同时充当了“裁判员”和“运动员”的角色，导致原本就“多、弱、小、散”的生产企业不得不以“跑计划”“跑关系”代替提高企业竞争力的努力，无法通过优胜劣汰实现资源优化配置。
同时，现行体制下一些盐业公司也缺乏提高效率的激励，形成了流通环节过多、地区分割以及流向不合理的格局，造成流通成本高、效益低下和流通秩序不规范等问题。
食盐行业存在的问题不容回避，改革势在必行，但改革不应不顾现实条件和行业的特殊性，不能急于求成。
改革应周全考虑、稳妥推进
国家发展改革委经济体制与管理研究所的这份调研报告指出，推动合格碘盐普及、消除碘缺乏病意义重大，所以盐业体制改革的首要目标是提高碘盐覆盖率，其次才是提高生产效率。相关部门和企业都认为，鉴于食盐的特殊性和改革的复杂性，改革应周全考虑、稳妥推进。
中盐总公司食盐专营部部长董爱民表示，盐业体制改革既需要保障人民群众食用合格的碘盐，建立持续消除碘缺乏病的长效机制，又要加快制盐工业结构调整、产业集中和食盐流通现代化建设，确保盐行业的持续、健康、稳定发展。“如果贸然打破专营体制，可能会影响国民补碘，相关企业之间的激烈竞争会引发价格波动，对碘盐产销各环节的监管也会更困难。”
28家制盐企业代表在去年底向相关部门上报的一份材料中也表达了他们的担忧：“全国有2000多家制盐企业，如果都可以生产食盐，必将出现无序竞争，食盐质量无法保证，市场监管难度加大。”
“食盐行业门槛很低，如果放开专营，不排除一些企业和个人见利忘义，将非碘盐当作碘盐来卖，一些边远地区的食盐运输成本有可能会转嫁到销售价格上，这些都不是我们想看到的结果。”安徽省盐业公司总经理助理颜宗华说。
据颜宗华透露，目前安徽食盐行业的职工约1．2万人，其中退休职工就有3000多人。改革势必引发职工的分流、再就业等一系列问题，涉及企业、家庭、社会的稳定，也需要予以考虑。同时，改革还要考虑食盐的供给保障，避免非典时期大范围的市场恐慌和去年浙江地区的抢购风波。
中盐总公司也建议，食盐体制改革的统筹考虑中，要把食盐战略储备包括进去，加快建立国家级食盐储备以应对可能出现的突发事件。
