6种情形可认定
形成劳动关系
《暂行规定》对于工伤认定应以劳动者与用人单位之间存在劳动关系为前提，应当以书面形式订立劳动合同，双方如果没有签订书面劳动合同的，但有6种情形也可认定形成事实劳动关系。
6种情形是：1、以口头约定代替书面劳动合同的；2、劳动合同期满后，双方未终止或续订合同而延续劳动关系的；3、双方对劳动报酬进行了口头约定并提供劳动条件，劳动者在用人单位管理下从事劳动；4、单位发放了“工作证”、“服务证”等身份证件或已填写“登记表”、“报名表”，允许或默认劳动者以用人单位员工名义工作的；5、试用期满后，未签订劳动合同也未解聘；6、劳动者与用人单位没有签订书面劳动合同但应当认定为事实劳动关系的其他情形。
出台背景
工伤认定标准不一
成为行政审判难点
樊非表示，近年来，工伤行政诉讼案件持续大量增加，这类案件因广泛涉及民生权利而成为行政诉讼的热点，同时又因案件具体情况的复杂多样而成为行政审判的难点。2004年12月，经市高院审判委员会讨论下发了《关于审理工伤行政诉讼案件若干问题的暂行规定》，对该类案件的审理工作进行了规范。
当前，在全国各地的工伤认定标准不一，劳动部门、法院、企业和职工为此争执不休，行政工伤确认案件已成为社会关注的重大热点问题。
随着经济、社会的不断发展和用工形式的日益多样化，特别是《劳动合同法》的施行，以前的规定已不能适应客观需要。为此，市高院在长时间跟踪调查和深入调研的基础上，对《暂行规定》进行了修改和调整。
樊非还表示，该《暂行规定》只限于正在审理的一审工伤行政诉讼案件、《暂行规定》下发后新受理的一审工伤行政诉讼案件，及案件的二审和再审工伤行政诉讼案件，但对《暂行规定》施行前已经审结的一审、二审、再审案件，当事人以违反该《暂行规定》为由申请再审的，法院不会支持。
