最近，湖南省常德市政协主席会议对城区的部分超市、农家乐餐馆、学校食堂、农民工食堂和食品加工企业生产加工、流通、服务情况进行了调查，并就如何保持食品安全的良好态势同政府进行协商。这是常德市政协连续八年对食品安全进行的又一次视察与协商活动。
2002年常德市政协一次视察协商，促成了全市食品放心工程的实施。八年来，我们先后就米粉生产、豆制品加工、卤辣制品加工、放心蔬菜、生猪定点屠宰、杜绝注水牛肉、学校周边餐饮、农村食品安全等方面组织了一系列调查、视察、明察暗访活动，及时向政府及有关部门提出意见和建议，促进了全市食品安全工作扎实推进。全市年生猪定点屠宰量由2002年以前的不足20万头逐年上升至目前的70万头；上市蔬菜抽检合格率由2002年的75%逐年提高到目前的99%以上；食品安全监管品种由2002年的肉品、蔬菜、米粉3个品种到目前已涵盖了所有28大类食品；食品放心工程覆盖范围由2002年从市城区开始逐步实现了全市区域内全覆盖。
八年来，常德市食品安全工作不断从城区向农村推进，从重点品种向基础环节延伸，从突击监管向长效机制转变，形成了食品安全全过程监管、全区域覆盖、全社会参与的良好局面，全市没有发生一起重大群体性食品安全事故，有效维护了广大人民群众的身体健康和生命安全。常德市连续4年被省政府评为全省实施食品安全工程先进单位。
通过调查视察，我们也了解到在贯彻实施《食品安全法》过程中，还存在着一些突出的矛盾和问题需要解决。
1、食品安全监管体制尚不顺畅。
目前，我市的食品安全监管综合协调职责由市食品安全办履行，这与国家和省里（由卫生行政主管部门履行）不一致，各县市区除桃源、安乡、鼎城外，其他均为临时机构，存在着机构上下不对口，体制机制不顺畅等问题。
2、《食品安全法》执行过程中的矛盾比较突出。
一是食品质量安全监督抽查经费缺口较大。《食品安全法》第六十条明确规定“县级以上质量监督、工商行政管理、食品药品监督管理部门应当对食品进行定期或者不定期的抽样检验。进行抽样检验，应当购买抽取的样品，不收取检验费和其他任何费用。”省里已经明确检测经费按分级管理的原则由本级财政负责，因此市县两级财政必须在明年的预算中予以安排。
二是地方法规停滞后，不利法律实施。对“前店后厂”、“现做现卖”、流动饮食摊贩和小作坊的监管责任不明确。《食品安全法》明确原“前店后厂”、“现做现卖”式个体工商户，如蛋糕店、豆奶店、烤鸡烤鸭店等生产经营行业，餐饮环节主管部门已退出管理，不再发放餐饮许可证。然而，《食品安全法》中没有明确对此承担责任的职能部门，还需要省里进一步明确。对流动饮食摊贩《食品安全法》只规定“有关部门应当对其加强监督管理”，但没有明确具体监管的职能部门，是发放餐饮许可证还是流通许可证，也没有明确规定。食品生产加工环节小作坊多，其特点是小、乱、散、差，生产方式为家庭式、作坊式、订单式的游击战、地道战，监管难度更大，取缔的难度大。
三是基础工作还不适应。食品生产企业标准的备案工作出现了空档。按照《食品安全法》的规定，食品生产企业标准应当报省卫生行政主管部门备案，但目前省卫生厅还未开展这项工作，影响了一些食品企业的生产经营。
3、各级财政对食品安全工作投入严重不足。
目前有些县的食品安全综合协调部门的工作经费明显没有得到保障，监管办案经费也没有纳入财政预算，生猪定点屠宰管理收费取消后的屠宰稽查经费出现了空档，乡镇食品安全工作经费更是捉襟见肘，这些都直接影响了食品安全工作的顺利开展和监管落实。
民以食为天，食以安为先。昨天安全，不等于今天安全，今天安全，不等于明天安全。食品安全关乎人民生命健康安全，关乎社会和谐稳定，任何时候不能大意，任何时候不能放松任。为此，特提出如下建议：
1、进一步理顺体制机制。
进一步理顺食品安全监管体制，真正建立起市、县、乡三级上下一致的“政府统一领导、食安办牵头协调、部门依法监管、社会积极参与”的食品安全监管体制。进一步明确和细化各部门的监管职责，使各部门严格依法履行职责，落实监管责任，努力实现无缝监管。坚持和完善食品安全监管部门联系会议制度，定期召开联系会议，分析形势，通报情况，整体联动，努力提高监管效率。
2、进一步加强宣传培训。
加强对监管执法人员进行《食品安全法》等法律法规和食品安全知识的培训，加强对食品生产经营人员进行食品安全管理体系、食品安全法律法规以及食品安全基础知识等内容的培训，积极推进食品安全宣传教育社会化，拓宽宣传范围，丰富宣传内容，充分调动全社会参与食品安全工作的积极性。
3、进一步突出工作重点。
一是强化农产品种养环节、生产加工环节、市场流通环节、餐饮服务环节、生猪定点屠宰、酒类市场监管，努力消除食品安全隐患。
二是提升食品生产经营档次，全面规范米粉生产经营，实行米粉市场准入，在市城区建立一个菜牛机械化屠宰场，推行净菜上市试点工作。食品生产企业在贯彻《食品安全法》时，应该严格遵守国家相关法律法规，做到诚信经营，严把原料进厂质量关，并建立台账和质量追究制度，切实加强生产过程中食品添加剂的使用和管理，建立产品标签、检测、招回等制度；餐饮行业应该做到不赤手处理食物，并保持存放合适温度，过期不使用，熟、生食分放，场所保持清洁，从业人员定期健康检查；食品监管部门要做到加强对食品生产加工环节的监管，依法落实生产许可、市场退出、风险监测、食品招回等制度，认真开展流通环节食品安全专项整治，严肃查处餐饮无证经营行为。
三是深入开展打击违法添加非食用物质和滥用食品添加剂、7小行业（小作坊、小饮食店、小商店、小市场、小食堂、小水厂、小酒厂）食品安全、校园食品安全以及湿米粉、纯净水、豆制品等重点食品质量安全专项整治，针对群众反映的热点难点问题及工作中存在的薄弱环节大力开展联合执法行动。
四是按照因地制宜、分类指导、动态管理、梯度推进的思路，深入推进食品安全示范创建工作，扩大示范创建范围，提升示范创建水平。
五是进一步强化农村食品安全社会监督网络建设，加强农村食品市场监管，积极探索有效的农村赈酒监管模式，试行农村赈酒队伍专业化，进一步提高农村食品安全保障水平。
4、进一步提高保障能力。
加强食品安全信用体系、信息网络体系、检验检测体系、监测预警体系和应急处置能力建设，不断提高我市食品安全保障能力。
5、进一步夯实基层基础。
不断强化各级领导的食品安全工作责任，加强考核督导、加大财政投入力度，加强队伍建设。
