第三,储备粮的购销按市场化方式运作,与市场经济体制相适应。
通过储备改革,现阶段我国储备粮的购销按市场化方式运作,储备与市场的联系发生重要变化。各种储备的购销都在市场上完成,基本建立了储备粮的合理周转体系和储备调控体系。这种储备体系是与市场经济体制相适应的。在储备粮的收购中,要求直接向农民收购或通过经纪人间接向农民收购原粮,部分地方还开展了订单收购,为解决农民的卖粮问题提供了稳定可靠的渠道,同时减少了流通环节,提高了流通的效率。
储备粮的销售有三种渠道,一是通过批发市场按顺价原则公开拍卖销售,这是主渠道;二是通过协议销售给有关大贸易商和加工企业,这在储备粮的轮换中经常采用;三是通过加工后直接销售给有关零售商或集团消费单位,这种形式目前还不多。
通过储备改革和储备粮购销的市场化运作,为市场机制发挥基础作用提供了广阔的空间,改变了农民和经营者因价格不合理造成的亏损,使经营成本成为价格的基础。近几年加工企业逐渐成为经营和使用社会储粮的重要主体,储备改革发挥了关键作用。
第四,储备粮管理水平显著提高,政府财政负担和风险得到有效控制。
现阶段我国粮食储备仓储设施条件大为改善,储备粮基本上保存在现代化的仓库里,储备粮的数量、质量逐步得到可靠技术保证。1998年以来,中央财政分三批连续投入国债资金,建设了现代化国家储备粮库,其中大多数已经投入使用。目前中储粮的直属库中,仓储及附属设施今非昔比,储粮技术水平明显提高,在硬件上已接近或达到国际先进水平。
近几年粮食库存检查结果表明,中央储备粮账实基本相符、质量状况达到了储备制度建立以来的最高水平,企业管理水平和员工素质有了大幅度的提高。目前中央储备粮的质量合格率是100%,宜存率达到97%,低温储备粮达到50%,在南方高温高湿的地方尽量采用一些生物方法,减少药剂、熏蒸,给市场提供了更安全、优质、绿色的粮源。
储备粮的成本费用直接关系国家财政成本负担。中储粮公司成立以前,我国储备粮管理曾经出现粮食企业亏损失控。2000年中储粮公司组建后,中央在储备粮财务管理体制方面进行了相应改革,对中储粮管理采取了企业化的运作模式,降低管理成本确保国有资产保值增值。现在,国家对中储粮总公司是委托经营的关系,存多少粮给多少费用,采用财务包干制实际上是对中储粮公司从事粮油储备和轮换业务采取了定额补贴。由于中储粮公司在加强管理、降低储粮成本和提高资金效率等方面成效显著,基本改变了原来国有粮食企业及粮食部门不断亏损挂账的问题。
(灵烟)