“当前，业内的企业对这些法规变化都非常焦急，希望国家能够考虑到这些企业合法生存的机会。”一份落款日期为2009年9月28日的联名意见书中，保健食品相关行业企业对于正在修订中的《保健食品监督管理条例》的紧张心态表露无遗。
历时3年、历经全国人大常委会4次审议的《食品安全法》，已于6月1日正式实施。作为该法重要的配套法规，《保健食品监管条例》(下称“《条例》”)也由卫生部于早些时候报送国务院法制办公室，并由国务院法制办在5月31日公布，征求社会各界意见。
眼下，第二次征求意见稿已经由国务院法制办于9月初发布，并向国务院各部委及地方主管部门、行业协会征求意见。
这部试图规范中国保健食品行业生态的条例，或将重构相关各方的利益格局，包括保健食品生产商、经销商、行业协会、政府主管部门，以及消费者。
归位
此前，保健食品险成“黑户”。2008年4月20日，《食品安全法(草案)》(下称“《草案》”)在全国人大官方网站上公开征集意见，人们发现保健食品相关内容被删除。随后，安利等11家企业联名上书全国人大，要求增加保健食品。2008年5月11日，中国保健食品协会紧急召开理事会，反对取消保健食品。行业上下各显神通，为保健食品归位奔走。
奇迹开始出现。2008年8月26日，十一届全国人大常委会第四次会议审议《草案》，全国人大副委员长韩启德明确表示：“不应将保健食品视作一般食品管理。本修改稿没有专门关于保健食品方面的内容，将保健食品视作一般食品管理，不能不说是一个明显的缺陷。”2008年11月14日，全国人大召开“增加保健食品”研讨会。
业界终于如愿。2009年两会，全国人大常委会委员长吴邦国在全国人大总结报告上，第一次明确指示国务院，尽快出台保健食品监管条例、进一步加强对这个行业的监管。
合法身份失而复得，保健食品行业又该何去何从？2009年4月1日，由卫生部牵头，工商总局、质检总局和国家食品药品监督管理局一起召开了立法协调会，形成了保健食品立法的思路。
2009年4月14日的全国食品药品监管系统电视电话会议上，国家食品药品监督管理局(下称国家药监局)局长邵明立称，该局正在组织力量研究起草《保健食品监督管理条例》，“力争与《食品安全法》同时实施”。
