3、解除价格统得过死对糖业生产发展的束缚
由于食糖价格自1963年国家定价以来，几十年不变，而制糖生产的费用、成本逐年提高，企业由盈转亏，严重影响了工、农业生产的积极性。为了稳定糖农生产的积极性，保证糖厂有充足的原料，各主产糖省、区在国家规定的原料收购价格之外，采取了价外补贴、利润分成和奖售农用物资等办法提高糖农的实际收入，调整糖料与其他农作物之间的合理比价关系。
4、解除加工能力不足对糖业生产发展的束缚
国家按照“改造扩大老厂、尽量少建新厂”的方针，加快了新增产糖能力的建设，年产糖能力由1979年285万吨提高到了1989年570万吨，使加工能力增长与糖料生产发展基本相适应。
采取这些措施以后，1980跨1981年制糖期，1984跨1985年制糖期，1985跨1986年制糖期全国食糖产量先后跨过了300万吨、400万吨和500万吨的水平，使全国食糖供应得到了极大的改善。此后，由于糖价20多年不变和进口糖多的制约，食糖生产徘徊不前。
1988年国家决定调整食糖出厂价格和调拨价格，1990跨1991年制糖期、1991跨1992年制糖期、全国食糖产量先后跨过了600万吨、700 万吨达到了791万吨，实现了食糖基本自给。
随着社会主义市场经济的发展，1991年国务院决定调整食糖经营管理有关政策，将食糖收购调拨计划由指令性计划改为指导性计划，实行多渠道、少环节地经营食糖批发业务；食糖出厂价由国家定价改为国家指导价；食糖销售实行敞开供应。从1991年开始，通过对食糖生产经营和管理体制的改革，实现了由计划经济向社会主义市场经济过渡。
为稳定与发展糖业生产，实现吃糖立足于国内，国家和主产糖地区政府采取了以下措施：
1、通过推进科技进步，在南方，重点在广西、湛江、云南等地，开发旱坡地种甘蔗，使90％以上的蔗田由平原、河川地区转移到了旱坡地；在北方，在新疆等地发展垦荒地种甜菜；解决了在耕地不足的条件下，种甘蔗、种甜菜与粮食争地的矛盾。
2、通过政府支持、地方投资，开发了广西、云南、广东湛江和新疆三省、区，一个市的新的糖料生产基地，实现集中连片种植，适度规模、集约经营，使 四个基地产糖量占全国产糖总量的60％以上，成为稳定全国食糖生产供应的支柱力量。
3、通过采用新技术，改造老糖厂，扩大糖厂平均规模30％，新增年产糖能力280万吨，使全国年产糖总能力达到了850万吨。
4、按照合理的比价关系，先后三次调整了糖价与糖料的收购价格。
这些措施的实施，实现了1991跨1992年制糖期产糖791 万吨，1997跨1998年制糖期产糖811 万吨，1998跨1999年制糖期产糖882.6万吨，2008跨2009年制糖期产糖1243万吨，做到了国产糖自给有余，并且有少量出口。
糖业涉及到工、农、商、贸（外贸）等多个部门，相互之间有着密切的关系，为适应市场经济条件下加强行业管理的要求，1992年10月成立了中国糖业协会，使制糖行业管理由部门管理转变为行业管理，加强了行业内部企业间、地区间、部门间的协调与合作，发挥了协会横向联系和在企业与政府间的桥梁作用。
三、经验教训
（一）1959年至1977年，“三年困难”、“十年动乱”期间，由于错误思想路线的干扰，建国初期十年和1961年以后调整时期制订的许多有利于发展糖料生产的经济政策被当作“资本主义”、“物质刺激”受到批判，严重挫伤了农民生产的积极性，全国农业和糖料生产停滞不前，制糖工业建设被迫压缩，为解决糖料供应不足和糖、粮争地的矛盾，1958年、1959年、1977年三次试图用在甜菜产区分散大办甜菜土糖厂、小糖厂的办法来加快糖业发展，结果事与愿违，由于这些小厂技术不过关，生产管理落后，消耗大、成本高、亏损严重，先后垮台倒闭，这是我国糖业发展史上一次严重的教训。
（二）在糖业由计划经济向市场转换的过程中也遇到了一些新问题，取得了不少经验教训。
1、1990年以前，我国食糖生产与销售实施的是计划经济，糖厂生产的糖全部由国有商业统购包销；随着市场经济的发展，1991年国家决定放开食糖销售，实施“多渠道、少环节”经营，食糖市场放开以后，食糖季节性生产、常年销售的任务由商业转给了工业；商业在不承担统购包销和季产年销短期储备任务以后，为加速资金周转，从本身经营利益考虑，当年压缩库存糖200多万吨，使1991跨1992年榨季制糖期投放市场食糖总量达到1000万吨，大大超过了同期市场需求量700多万吨的水平，因而出现了糖厂卖糖难，糖价暴跌，糖料收购价随之下降，企业严重亏损等一系列问题，由此引发了1992跨1993年制糖期、1993跨1994年制糖期、1994跨1995年制糖期连续三个制糖期糖料与食糖生产下降。对此，国家采取了放宽出口，适当调高糖价和糖料收购价，对糖厂所需糖料收购资金和工业季产年销短期储存食糖所需资金给予积极支持等措施，加上市场食糖供求关系由供大于求转为供应偏紧，糖价回升，糖业生产受到鼓舞，从1995年起，扭转了糖料生产下滑的局面，出现糖料与食糖生产回升的形势。
2、在食糖供应偏紧，糖价回升的情况下，1994年下半年、1995年，一些不法分子以来料、进料加工为借口，大量走私进口食糖，凭借走私逃税价低的优势在国内压价竞销，使我国糖业再次受到致命打击。据海关统计，1994、1995两年，全国以来料、进料加工名义进口糖313.3万吨，其中未加工复出口的糖达210万吨。对于走私糖、非法进口糖的问题，国家采取了严厉打击、综合治理的措施，收到了成效，到1998年，走私糖、非法进口糖已基本被堵住。
3、对于吃糖是否要立足于国内，在相当一段时间，由于各个部门从不同角度，不同的利益考虑，看法并不完全一致，所以相当长一段时间，屡屡发生进口糖冲击国内糖业生产的问题，这也是我国糖业在发展过程中屡屡受挫的主要原因之一。随着糖业在我国国民经济中，特别是在振兴我国周边不发达省、区经济中重要地位的日益显露，“吃糖应立足于国内”、“完全有条件立足于国内”在我国已经获得绝大多数人的共识。
4、1997跨1998年制糖期，全国糖料大丰收，食糖产量达到811万吨，产量略微超过了市场需求，这是在没有进口糖干扰的情况下首次出现的国内市场供略大于求的情况，由于对这一丰收情况始料不及，事先措施力度不够，一些企业怕糖压在自己手里，加上资金严重短缺的压力，竞相压价销售，引发了一场价格大战，糖价暴跌，使全行业90％以上的企业亏损，亏损额高达数十亿元。对此，国家从三个方面采取了措施：
¾¾加强总量控制，限产、促销。适当控制糖料与食糖生产；控制进口，鼓励出口；限产、限用糖精等化学合成甜味剂促进食糖销售。
¾¾加强季节性平衡的调控。加大对工业季产年销临时储存食糖和主产糖地区食糖短期储备的资金支持。
¾¾加强行业内部价格自律，将食糖生产、销售、经营纳入法制化、规范化的轨道。
相信随着这些措施的实施。我国糖业生产流通将会出现稳定、健康发展的新局面。
在我国糖业进入社会主义市场经济以后，迫切需要一个公平的、法制化的市场环境。
从国内讲，要进一步完善市场的法制建设，坚持制止过分投机的行为，严厉打击走私，保护市场的公平竞争环境。从国际讲，也要严格按照我国和国际法规和惯例，有序地开展食糖进出口贸易和加工贸易，制止以走私等非法手段向我国市场倾销食糖，将国际间糖业合作建立在互相尊重主权、互通有无、互惠互利的基础之上。
世界人均年消费食糖为20公斤，高的达到30～40公斤，我国不足10公斤，属世界食糖消费水平最低的国家行列，由于我国人民的饮食习惯与西方国家不同，没有必要盲目追求西方食糖消费的高水平，但鉴于我国广大农村目前食糖消费水平还相当低，随着农村经济的发展，农民生活水平的提高，我国食糖消费总量还会在现有1300万吨左右的基础上有一定程度的提高。
四、近十年来的榨季情况
1、1999/2000榨季，严重的霜冻导致全国食糖产量大减，食糖行业长期亏损的局面因此而得到扭转。
2、2000/2001榨季，南方甘蔗遭受严重霜冻灾害，食糖大幅度减产，国家从2000年8月18日起至2001年10月17日，分15批，通过竞买，投放国家储备糖172.87万吨（其中：原糖13.6万吨，其余为成品糖，保障了市场供应、保持了糖价平稳。
3、2002年上半年、2002/2003榨季，世界糖价低迷，国内食糖增产、糖价异常下跌，国家及时启动了应急收储糖机制，防止了糖价过度下滑，保护了工、农业生产。
4、2003/2004榨季，根据市场食糖供应短缺情况，投放储备糖50.2万吨；2004年10月再投放8.6万吨，使国家储备的糖量调整到了收放自如的状态。
5、2005年5月20日，国家发改委、商务部根据2005年市场食糖供应短缺的情况，安排在2005年5、6、7三个月，投放国家储备糖41.18万吨（其中包括2005年从古巴进口糖15万吨），将有效地预防其他一般贸易食糖超前、超量进口。
6、2005/2006年制糖期，受连续两年干旱影响，全国共生产食糖881.5万吨，比上个制糖期下降3.91%。为满足市场需要，稳定糖价，国家发展改革委、商务部会同有关部门决定，向国内投放储备糖，包括109万吨成品糖和5万吨原糖，分别于1月份、4-9份月和10月份共竞卖12次向市场投放，有效地弥补了食糖市场供求缺口，抑制了人为炒作和糖价虚高的问题，使市场逐步理性，价格接近合理水平。
7、06/07年制糖期食糖产量再创历史新高，达到了1199.41万吨，同比增加36.06%，国家于2007年7月下旬决定采用公开竞价方式收储30万吨国产白砂糖补充国家食糖储备，从7月21日至9月21日共进行了8次竞价交易，由于政府有关部门对食糖市场的宏观调控政策透明度进一步增加，对稳定食糖市场的价格起到重要作用，这段期间内市场糖价普遍高于收储价位，最终只收到了1200吨。
8、2007/2008年制糖期全国食糖产量1484万吨，再创历史新高，为缓解市场供应压力，稳定食糖销售价格，国家有关部委于2008年采用公开竞价方式分三期批收储了共80万吨国产糖补充国家食糖储备。
9、2008/2009年制糖期全国食糖产量1243.12万吨，其中，产甘蔗糖1152.99万吨，产甜菜糖90.13万吨。2009年初糖价低开，国家和地方分别进行了食糖收储，春节过后，糖价高走，广西地方在2009年8月份进行了60万吨地方储备的放储。
10、近十年来食糖消费量汇总
年份 总消费量 工业用糖 民用糖 增长率(%)
1998/1999 790 585 205 1.2
1999/2000 800 600 200 1.3
2000/2001 820 615 205 2.5
2001/2002 910 682 227 11
2002/2003 1020 765 255 12
2003/2004 1060 795 265 3.9
2004/2005 1030 772 257 -2.8
2005/2006 1050 780 270 1.9
2006/2007 1250 800 450 19
2007/2008 1350 878 472 8
60年前，食糖行业百废待兴，60年后，食糖行业迈向了繁荣富强。
