“这些食品安全事件均发生在《食品安全法》出台四个月和颁布实施一个月内，这样的形势实在令人堪忧。”日前，十届全国人大常委会副委员长成思危在“2009年食品药品安全责任论坛”说。
成思危的担忧来源于8月初卫生部关于第二季度全国食品中毒事件的通报。通报显示，今年二季度，卫生部共收到全国食物中毒事件报告77起，中毒3063名，死亡48名。与2008年同期相比，报告起数增加了40％，中毒人数增加了11.3％，死亡人数增加了65.5％。与今年第一季度相比，报告起数增加了140.6％，中毒人数增加了182.3％，死亡人数增加了45.5％。
成思危由此发出呼吁，各级政府应将《食品安全法》的颁布实施作为一个新起点，增强使命感和紧迫感，努力提升监管能力和水平。在此次由中国国际跨国公司研究会与联合国开发计划署、联合国贸易和发展会议等机构联合在北京举办的“食品药品安全责任论坛”上，与会政府官员、企业家和专家学者共同探讨如何加快破解中国食品药品安全难题――
农业部：农产品总体上安全放心
蔬菜、农副产品和水产品的合格率均在90%以上，生鲜乳品合格率达100%，保持稳中有升态势。
中国农业部副部长陈晓华表示，农业部例行监测数据显示，今年上半年中国蔬菜、农副产品和水产品的合格率均在90%以上，生鲜乳品合格率达100%，保持稳中有升态势。
“中国农产品总体上是安全放心的。”陈晓华说，农业部全面加强农产品质量安全监管工作，同时强化监测检验，例行监测的品种和范围持续扩大。目前，监测范围已从36个直辖市和省会城市扩大到全国138个主要大中城市。
陈晓华介绍说，农业部将认真贯彻食品安全法、农产品质量安全法等法律法规，在抓好农业生产、确保农产品有效供给的同时，坚持标本兼治，综合治理。加强执法监管，坚决打击违法违规的行为，着力消除问题隐患，从生产环节入手，把风险高、隐患大的农产品和投入品作为监管重点，着力解决农药、兽药残留等突出问题。
陈晓华说，今后将推进农业标准化生产，推动农业生产方式的转变，从根本上来保证农产品的质量安全，加快农产品质量标准的修订，健全完善统一、科学合理的农产品质量安全标准体系。农业部将强化部门之间、上下之间的协调配合，做好《食品安全法》和《农产品安全法》的衔接，形成良性的互动机制。
卫生部：启动食品安全标准的修订整合
组织开展食品中食品添加剂和非食用物质专项抽检和监测，查处研制、生产、销售、使用非法食用添加物质的行为。
卫生部副部长陈啸宏表示，《食品安全法》明确规定，食品生产经营者应当依法从事生产经营活动，诚实守信，对社会和公众负责，保证食品安全，接受社会监督，承担社会责任。对于违法生产经营食品的行为，《食品安全法》加大了惩罚力度，比如最高罚款金额可至违法生产经营食品货值金额的10倍；被吊销许可证的单位，其直接负责的主管人员自处罚决定作出之日起五年内不得从事食品生产经营管理工作；生产不符合食品安全标准的食品或者销售明知是不符合食品安全标准的食品，消费者除要求赔偿损失外，可以向生产者或者销售者要求支付价款十倍的赔偿金；对构成犯罪的将依法追究刑事责任。
陈啸宏说，我国将组织开展食品中食品添加剂和非食用物质专项抽检和监测，查处研制、生产、销售、使用非法食用添加物质的行为。
他还表示，卫生部已会同有关部门正式启动食品安全标准的修订和整合工作，将重点解决标准缺失、重复和矛盾的问题。在标准修订过程中，将按照食品安全风险评估结果，将食品致病性微生物、农药残留、微生物残留、重金属污染物质的限量标准以及食品添加剂的修订作为优先领域。同时加强标准执行的跟踪评价，不断提高标准制订工作的水平。
据了解，我国尚缺乏食品安全标准，目前食品安全所遵循的标准是《农产品质量标准》、《食品卫生标准》、《产品质量标准》以及一些强制执行的地方标准和行业标准，相关标准甚至多达两万个。《食品安全法》正式实施以后，尽快确立全国统一的食品安全标准成为这部法律如何实施的核心内容。
陈啸宏说，卫生部将邀请各个领域的相关专家参加标准修订工作，也欢迎企业参与其中。修订后的标准将形成草案，广泛征求社会的意见，包括听取国际组织和相关国家的意见，完全按照WTO的要求进行。
据陈啸宏介绍，目前国家已经建立食品安全信息统一公布制度，发布的信息包括国家食品安全总体情况、食品安全风险评估信息、食品安全风险警示信息、重大食品安全事故及其处理信息等。“力争用两年左右的时间，建立国家食品安全风险评估中心。”他表示，《食品安全法》规定了卫生部负责食品安全综合协调、食品安全标准、风险监测和评估、食品事故查处和信息统一发布等六项具体的职能，卫生部会同有关部门在抓紧完成乳制品标准制订的同时，已正式启动食品安全标准的整合工作。
商务部：出口食品合格率达到99%
据日方统计，2004年至2008年5年间，中国输日食品合格率均在99%以上。同期，中国出口美国与欧盟的食品合格率也在九成九以上。
日本为中国最大食品出口市场。据日方统计，2004年至2008年5年间，中国输日食品合格率均在99%以上。同期，中国出口美国与欧盟的食品合格率也在九成九以上。中国商务部部长助理鲁健华指出，这是中国政府坚持实施以质取胜战略、严格监管出口产品质量的成果。
鲁健华表示，将对现行涉及到流通领域食品安全部门规章和地方性法规规章进行梳理，依照《食品安全法》及时提出修订或废止建议，推动流通领域中涉及食品安全的产品标准与国家标准相统一。商务部将积极协调地方政府和有关部门加强放心肉、放心菜、早餐示范工程、双百市场工程等项目实施，利用新建立的全国整顿和规范市场经济秩序部级联席会议制度，大力整顿和规范食品药品市场秩序。
“优质食品成为市场主导，市场质量水平在提高。”国家质检总局副局长蒲长城介绍说，今年上半年中国对食品食物种类的抽查率已达98％，中国出口食品到200多个国家和地区，多年来出口合格率保持在99％。
食品药品监管局：进入矛盾凸显期和风险高发阶段
由于我国食品药品企业责任意识和道德意识缺乏，监管能力和技术手段相对滞后等原因，我国食品药品安全进入了矛盾的凸显期和风险的高发阶段 “我们建立了一个完善的法律法规体系和监管制度。”国家食品药品监管局副局长边振甲说，“我国4682家制药企业应该说总体上质量是有保障的，当然也有个别的不法企业生产假劣药品。当前，制售假劣药品主要来自于非法地下工厂、地下窝点。”
据边振甲介绍，1978～2008年中国医药工业产值年均递增17.25%，远远高于同期GDP增长速度，2007年中国食品工业包括农副产品加工，食品制造、饮料制造业以及餐饮业、食品、农产品等相关产业和医药工业产值合计已超过4.7万亿，占GDP总量20%左右。即使在全球金融危机期间，中国医药工业仍然保持平稳发展态势。今年上半年中国医药工业产值累计实现4341亿元，比2008年同期增长了17.62%。
他说，由于我国食品药品企业责任意识和道德意识缺乏，监管能力和技术手段相对滞后等原因，我国食品药品安全进入了矛盾的凸显期和风险的高发阶段。
食品安全标准应早日告别“一国两制”
吴睿鸫
食品安全标准的有效整合，不仅能有效弥补我国食品安全标准的缺失，也能保障普通居民都能吃上放心食品。然而，尽管从网友的普遍反映来看，对国家启动这项工程表示出普通欢迎和期许，但长期以来，更让公众忧虑的是，食品安全标准的“一国两制”，何时才能改观。
所谓食品安全标准“一国两制”，即对同一食品安全标准执行的是双重标准，出口产品质量是相当高，而内销产品质量则普遍低，屡屡出现食品安全公共危机。就出口的各种食品，尽管说在国外遇到了一些风波，出现了一些质量问题，但从总的情况来考量，中国对出口商品质量监管相当严格有效。2004至2006年间，中国对美国的食品出口合格率分别为99%、99%和99.2%。美国对中国的食品出口合格率分别为99.01%、98.85%和99.09%，同期中国对日本和欧盟的食品出口合格率3年均分别高达99.8%、99.9%和99.9%。
尽管我国在商品质量出口上一直保持着99分以上的好成绩，但是，在国内销售的产品“成绩单”却不容乐观，《中国食品质量安全状况》白皮书显示，2006年全国食品国家监督抽查合格率是77.9％，2007年上半年上升到85.1％；今年上半年，中国消费量最大的前10类食品，除水产制品抽样合格率为85％外，企业9类食品专项抽查合格率均在90％以上，肉制品抽样合格率达到97.6％。此外，根据今年上半年监测结果，中国蔬菜中农药残留平均合格率为93.6％，畜产品中“瘦肉精”污染和磺胺类药物残留检测平均合格率分别为98.8％和99％。很明显，与出口产品质量相比，内销产品质量差距是相当大的。
除宏观数据外，一些微观具体事例，更能说明食品安全的双重标准。比如，某地粉丝出现了严重的质量问题，国家质检总局要求彻查所有生产厂家，但经当地质检部门检查后发现，34家国家备案出口生产企业生产的粉丝全部合格，剩下销售国内的厂家无一例外地被查封。
食品安全标准的“一国两制”，源于我国向外向型经济发展的需要，确保出口食品安全，以保持和扩大出口的市场份额，从而拉动经济的发展。更为重要的是，凡出口商品，各级政府包括监管部门，都高度重视；而对于内销产品，无论是执行标准，还是监督管理，却没有像监管出口商品那样较真。
目前，全世界正经历着新世纪以来的最为严重的金融危机，一味依赖外贸的经济发展模式必须发生变革。可是，要想提振内需，起码有两个必要条件：一是公众有能力购买，二是居民敢于购买，放心购买。在这种背景下，笔者觉得，惟有国内的各级监管部门像抓出口商品质量那样，食品安全标准实现内外统一，如此以来，才能使国内企业迅速摆脱困境。
