从2000年到2002年，马銮湾海上养殖已基本清理完毕。有关部门着手制定马銮湾新城规划，希望把马銮湾打造成明日的滨水之都。然而七年来，一些已经以协议形式退出马銮湾水产养殖的上岸渔民，又偷偷恢复养殖。虽然相关部门多次组织大规模整治活动，可这里的养殖还是屡屡回潮。近期，马銮湾又再次出现大面积的非法养殖。
8月10号上午，记者来到位于马銮湾的新阳大桥，看到静谧的马銮湾布满了密密麻麻的白色泡沫浮筒、围堰、围网，白花花的吊蛎，空气中弥漫着浓浓的鱼腥味。养殖户驾小船穿梭在泡沫浮筒间，从浮筒的新旧程度来看，有的已经放养很久，有的则是刚入水不久
厦门市海洋综合行政执法支队一大队主任科员 傅以新：中间一点点 大概有三户 目前发展 面积越来越大 比较扩大
记者驱车从位于海沧霞阳地界的马銮湾一端一直行驶到属于集美管辖的对岸，只见吊养围绳和泡沫浮筒由两岸延伸到海湾中间，一片片围网在海面上形成了“割据”之势。
集美区杏滨街道党工委宣传委员 张有虎：我们从目前掌握的情况来看 就是从今年开始 养殖还有一部分回潮
包括马銮湾在内的西海域综合整治已经有六七个年头了，但是“非法养殖”从来没有停止过，那么，到底是谁在这里进行非法养殖呢？
集美区杏滨街道党工委宣传委员 张有虎：现在我们通过调查来看 有一部分是外地人 为本地的在养殖
张有虎说，在西海域整治过程中，已经以协议形式退出马銮湾水产养殖的上岸渔民，有一部分仍然无法完全摆脱对这片水面的生存依赖。马銮湾海面上的养殖户除了当地的渔民外，还有向当地渔民承包海域的外地养殖户。养殖户通过在这里养殖沙筛贝、花蛤等海产品，每年少则有一两万元，多则有四五万元的收入。
集美区杏滨街道党工委宣传委员 张有虎：吊养 主要都是吊养（记者：好象很大一部分村民在养沙筛贝？）对 它生长也比较快 利润市场也是有一些的
沙筛贝是用来做虾蟹的饲料，养殖成本很低，价格却不便宜，一袋沙筛贝可以卖到三四十元。而且沙筛贝的生长周期短，一般在十五天左右，天气越热，沙筛贝的繁殖速度越快，十几天就可以收获一次，养殖面积最大的有上百亩。
厦门市海洋综合行政执法支队政委 张熙荣：他现在投入的成本很低 他一个半个月20天他里面大量生产这种沙筛贝 这种沙筛贝放下去 大概15天 热天的时候 天气好的时候 15天20天就可以出来了 最多一个月就可以出来了
由于本小利大，许多上岸后的渔民以及外地养殖户在利益的驱使下，偷偷的在马銮湾进行非法养殖。此外，西海域在清退养殖后，后续的开发建设也一直没有及时跟进，也是导致养殖回潮的一个重要原因。
马銮湾边防派出所所长 黄自强：他存在侥幸心理 就是说反正现在工程还没有开始施工 他们能放一些是一些 然后能收一年是一年 以这种心态
厦门市海洋综合行政执法支队政委 张熙荣：长期闲置的水面 导致有一些养殖户 他就不断的给你 尽管我们是花很大力气去做这个工作 但是你整个开发利用还没有到那个地步 内湾还没有完全整治好 所以说留下这些空闲的水面 当地的养殖户 渔民 当地的群众就 反正他就是投下去了
早在2002年4月23日，市委、市政府就发出西海域禁止水产养殖综合整治动员令，明令禁止任何单位和个人从事水产养殖活动。尽管相关部门几经整治，但是在利益的驱使下，养殖户还是铤而走险，近期马銮湾再次出现的大面积养殖回潮，就充分说明了这一点，那么，相关部门对此究竟是如何进行监管的呢？
作为海洋执法部门，海洋综合行政执法支队从2004年开始就多次组织人员对马銮湾内湾海域进行养殖回潮的整治清除活动，并设定了定期的周巡查机制。五年来，组织整治活动大大小小有一百四十五次，投入的管理与执法费用占每年预算的一半以上。今年初他们还组织了一次较大规模的整治。
厦门市海洋综合行政执法支队政委 张熙荣：我们这个支队的话 一直加强对内湾这块的监管 那么也是每年的话也是组织了大量的拆除行动 其中的话 我们有一个 每年都安排一个责任大队 重点对这块监管到了今年春节前 我们年初的时候 我们组织了一次大的拆除 这次拆除以后 基本上马鸾内湾的水面应该说是相对比较干净
张熙荣说，虽然花了大力气，但单靠他们一家的执法力量，事实上很难杜绝这里的养殖回潮现象。
厦门市海洋综合行政执法支队政委 张熙荣：上百次的执法行动 确实是大家都感觉到 像这样子的这种方式啊 确实也很难杜绝内湾的这种回潮现象 应该说集美区 这个区领导非常重视 在那次拆除以后 我们形成了一个由集美区领导牵头以后 由我们5个部门 其中有我们支队还有集美区里面的具体办事机构 农业局 还有杏滨和杏林两个街道 再加上马銮湾边防派出所 5个部门的话 建立联合监管机制
根据联合监管的内容，市海洋综合行政执法支队提供执法船只，由马銮湾边防派出负责监管范围内的日常巡查监管工作。
马銮湾边防派出所所长 黄自强：根据市里面跟区里面街道各级政府的要求 联合市综合执法支队 海洋综合执法支队 和区的农业局的执法大队我们三家 前期主要是对马銮湾内湾和外湾进行定期的巡逻 清查 在清查当中 我们一个是做好一个宣传 根据上面的要求 政府的要求 就是说不能再养殖了 禁止养殖 再一个就是对个别的有放养的有进行清理 割了一部分
然而，记者在8月10号的采访中却发现，位于新阳大桥下的马銮湾边防派出所的监管岗亭紧锁大门，里面空无一人，办公用具摆放杂乱。凑近看，办公桌椅上已蒙上厚厚的一层灰。而正对岗亭不远处的岸边，一艘养殖户的渔船正在卸货。
马銮湾边防派出所所长 黄自强：我们每周我们三个部门都有进行清查 日巡查这块我们主要是说定期清查 定期巡查 （我们刚从马銮湾那边看过 岗亭是没有值班的）因为台风刚过后 我们都是刚回来 刚撤回来
据了解，去年的9月3号，集美区就与辖区相关街道签订了《海域防止养殖回潮和堤岸安全监管责任状》，对于防止养殖回潮的安全监管工作实行以镇、街为主的责任制。层层落实，确保防止养殖回潮工作落到实处，责任到人。那么，按照责任状的要求，这次大面积养殖回潮为何没能及时清理呢？
集美区农业局副调研员 柯德辉：由于原来这块我们都有建立管理的机制 但是这段 因为是今年是换届选举年 作为政府一项重大的整治(政治?) 所以就是说镇街有把很多力量抽调到换届选举的第一线 包括当地派出所 一些干警协警也抽调到换届选举第一线
集美区杏滨街道党工委宣传委员 张有虎：那主要是近期我们村居在换届选举 所以整个处理推后了几天
要想彻底根治养殖回潮，一方面，有关部门应加快马銮湾的开发工作。另一方面，在开发项目没有上马的这段期间，相关部门应加大力度做好宣传执法工作，将监管责任真正落实到位，避免非法养殖现象屡屡回潮。
