三、基本原则
高产创建是新时期推动粮棉油生产发展的重大举措，也是农业部门推动工作的重要抓手，是集成推广先进实用技术的重要载体。各地应以科学发展观为指导，依靠行政推动，强化科技支撑，严格项目管理，规范操作程序，创新运行机制，推动高产创建活动持续深入开展。具体坚持以下五个原则：
（一）坚持行政推动，实行部省县三级联创的原则。充分发挥行政领导在高产创建中推动和指挥作用，加强部门协同作战能力，实行部、省、县三级联创，以县为主的创建原则。在农业部成立高产创建领导小组基础上，各省、项目县都要建立高产创建领导小组、实施小组，着重指导好项目县加强高产创建组织领导和行政推动工作。形成政府主导、部门联动、分工明确、紧密合作、层层负责、上下联动的高产创建行政组织领导体系。
（二）坚持资源整合，实行项目化运行管理的原则。严格按照财政专项资金管理要求，规范项目资金使用，提高资金使用效益。同时，要整合良种补贴、测土配方施肥、病虫害防治、重大技术项目推广以及优粮工程等农业项目资源，向高产创建项目区倾斜，形成多项目带动、多单位参与、协调配合、共创高产的局面。
（三）坚持突出优势，推进主产区规模生产的原则。要根据农业部下发的《2009年全国粮棉油高产创建工作方案》中创建任务要求，以《优势农产品区域布局规划（2008-2015 年）》确定的重点县为基础，优先考虑国家、省级大型商品粮基地县、粮食生产先进县（场），科学选择高产创建万亩示范片实施区域。万亩高产创建示范片建设要具有区域代表性，规模连片达万亩以上，农技推广网络健全，逐步实现由村到乡、到县逐步推进，以整建制乡镇、县场为单位，逐步扩大创建规模，辐射推动大面积生产发展。
（四）坚持科技兴农，发展专业化推广服务的原则。高产创建既是促进粮棉油生产发展的一项重要工作措施，也是一项农业重大技术推广专项行动，更是落实科技兴农方针的一项重大举措。项目实施要充分发挥农业科研、教学推广队伍的专家人才优势，层层成立高产创建专家指导组，充分依靠各级专家组，筛选并集成应用适宜不同区域、不同品种类型、不同种植模式的高产创建技术体系。要建立专家包片挂钩指导制度，将专家与示范片技术负责人挂钩，与示范片创建任务挂钩，落实责任与任务。在万亩示范片培育一批接受能力强、技术水平高、带动作用大的科技示范户和大户，每个示范户和大户带动10-20个农户，通过层层培训、指导、示范，形成万亩片建设的主体和主力，使万亩片户户都有明白人，技术应用到位率达到95%以上，全面提高万亩片农民科学种田技术水平，扎实打好科技兴农的群众基础。各万亩示范片要建立各类专业化技术推广服务组织，大力开展专业化、社会化技术推广服务，努力提升万亩示范片技术服务水平。
（五）坚持科学评价，建立规范化考核机制的原则。建立科学、规范的考核评价机制与奖惩激励机制，是推动高产创建活动持续深入开展的重要保障。我部将制定全国性的高产创建活动考核评估与奖惩办法，各地应结合具体工作实际，从高产创建全过程、各环节、各层次，因地制宜制定科学评价与激励办法，充分调动和激发农业行政、科研教学、推广服务、示范农户等各层次、各部门的积极性。
四、项目实施内容
（一）编制项目实施工作方案。农业部已下发《2009年全国粮棉油高产创建工作方案》，各地应结合本地实际，从推进粮油生产稳定发展的角度，组织专家论证并编制高产创建工作方案。明确万亩示范片地点，集成推广的关键技术体系，技术宣传与培训指导计划，创建目标任务与考核办法，奖惩与激励办法等，推动高产创建工作有序开展，确保各项工作与措施落实到位，并取得成效。
（二）明确项目实施技术路线。高产创建活动的核心是先进适用农业新品种、新技术、新模式的集成与推广应用，应提前明确项目实施技术路线。一是明确主导优良品种。结合各地选建万亩示范片的生态特点，因地制宜选择优良新品种进行集中展示推广。二是集成组装高产技术。按照良种良法配套的要求，对现有先进实用技术进行组装配套，建立适宜不同地区、不同作物的高产栽培技术体系。三是综合防控病虫草害。坚持“预防为主、综合防治”的方针，做好示范片病虫草害监测与预报，科学制定防控预案，开展病虫害统防统治，提高专业化、社会化服务水平。四是普及测土配方施肥。按照土壤养分构成和作物需肥规律，在项目区内全面实行测土配方施肥，提高肥料利用效率，促进节本增效。五是推进全程机械化生产。大力推广农机作业技术，促进农机农艺结合，开展农机社会化服务，提高粮棉油生产的综合机械化水平。六是落实抗灾应变技术。各项目区在监控生物性灾害的同时，对旱、涝、渍、风、雹、霜等灾害性天气，制定处置预案，及时应对自然灾害。
（三）开展技术培训与推广指导。高产创建能否取得成效，关键在于技术推广是否到位。农业部将强化技术培训与指导，落实专家包片、包点指导制度，充分发挥农业部高产创建专家指导组的作用，分区域负责领衔指导。各省的专家组成员要落实指导任务到县。各项目县的专家组成员要落实到万亩示范片。基层农技人员要联村包片、定点服务，做到万亩有技术专家、千亩有技术骨干、百亩有技术标兵。在综合分析示范片土壤、水源、气候等各项基本条件的基础上，因地制宜提出具体栽培管理措施、关键农时技术指导工作的具体安排，以及应对不良天气、突发病虫害等紧急情况的技术措施，将专家的试点产量变成大面积农田产量。
