日前，河南漯河市某饮品有限公司结束了长达一年的“游击”生产方式，终于有了自己固定的生产场所和崭新的生产设备。该公司负责人对此颇为感慨：“市质监局的同志三番五次上门做工作，才使俺的思想开了窍啊！”
这家企业由于规模小，自成立起一直未申请办理QS生产许可证，因担心质监部门查处，生产场所几经搬迁。今年5月，漯河市质监局了解到这一情况后，多次找其负责人进行说服教育，使其真正认识到了无证生产的危害。随后，该公司主动销毁了6吨无证产品，进一步优化生产条件，改进生产条件，并积极提交了QS审证申请。
企业的内动力是撬动质量安全工作的杠杆。“抓住企业的主体责任，也就抓住了产品质量安全和企业发展的根本。”漯河市质监局局长李小平在今年开展的“质量和安全年”活动中深有体会。漯河市是中国首家“食品名城”。这个只有250万人的内陆城市，拥有164家规模以上食品工业企业，占全市工业企业总数的40%。“质量和安全年”活动中，漯河市质监局以落实企业主体责任为抓手，下大力破解食品质量安全监管中的各类难题，确保了全市食品产业稳步健康发展，促使“食品名城”的质量根基更加牢固。
该局把提高企业负责人的质量安全意识作为企业产品质量安全的前提和基础。每季度定期召开食品企业厂长经理座谈会，有针对性地宣讲食品质量安全法律法规和食品添加物质的使用规定，通报查处的一些食品添加物质违法案件，教育食品生产企业的“关键人”树立质量就是生命、质量就是效益的经营理念，强化道德意识和食品安全意识，培养正确使用食品添加物质的法制观念。日常监管中，他们始终坚持“教育与监管并重”的工作思路，对监管重点企业的负责人实行“约谈”制度，面对面的进行有针对性地教育，晓之以理，动之以情，使其真正从思想上树立自律意识、质量意识。今年以来，该局共约谈企业30家，成功劝退2家生产环境不符合要求而整改无望的企业自愿退出市场，引导8家生产环境差的企业重新选址建设或就地改造，促使12家出现严重质量问题的企业认真采取整改措施。
抓住关键节点，提高企业质量管理效能。该局在调查中发现，个别企业滥用食品添加剂，多与不了解食品添加剂的管理规定有关。针对这一现状，质监部门根据新版《食品添加剂使用卫生标准》（GB2760）要求，针对不同食品企业的产品工艺要求和配方特点等，将企业使用的添加剂按产品品种分门别类地归纳在一起，编制了通俗易懂、图文并茂的《食品生产企业准用添加剂系列挂图》，在全市食品企业中推行食品添加剂公示制，要求企业严格按照《食品生产企业准用添加剂系列挂图》的内容，对使用的食品添加剂进行公示，并主动接受社会监督。对此，许多企业负责人反映：“挂图不但方便了工作，也时刻提醒着我们对食品添加剂的使用要慎之又慎。”
全过程服务，实现食品质量安全“无缝隙”监管。在企业申证前，该局对企业实行约谈制，向企业讲明办证程序、食品企业可能存在的行业风险以及食品企业必须遵守的道德规范。企业申证过程中，该局及时派技术人员到企业进行跟踪指导，提供一切必要的服务。企业获证后，对企业进行跟踪服务，严格监管，为企业生产出放心食品提供强有力的保障。全过程服务让一些基础较差的中小企业受益更大。今年4月份，漯河市某食品厂在省、市两级组织的两次监督抽查中，饼干产品都因水分超标被判不合格，对此，企业十分着急。该局发现这一情况后，立即指派技术人员上门为其把脉问诊，最终确定是由于产品过厚，传输带速度过快，致使烘烤时间达不到要求所致。该食品厂立即对传输系统进行改造，从而消除了长期困扰企业的顽症。
健全食品检测体系，帮助企业把好质量关口。该市一些中小食品企业由于受员工素质等方面因素的制约，检测能力不能适应自身发展需要，同时也造成了个别企业主体责任无意识缺失。为此，漯河市局努力完善检测体系，确保企业时刻对自己生产的产品质量心中有数。该市投资3000多万元建成了国家肉制品质量监督检验中心和专家楼，并在今年5月通过了国家认监委专家组的“三合一”现场评审。目前该中心可以开展食品的常规项目和重金属含量、农药残留、食品添加剂、细菌、霉菌等微生物的检验，同时还可以开展粮油及肉制品中的二恶英、口蹄疫、有机生物链和急性毒性等试验，成为全市食品企业发展的重要支撑。去年“三鹿婴幼儿奶粉事件”发生后，该中心利用先进的进口设备和技术优势，第一时间取得了省局对食品中三聚氰胺检测的授权，并首批取得国家认监委对三聚氰胺检测的授权，为当地乳制品企业正常生产提供了有力的技术保障。
建立健全诚信惩戒机制，保障企业主体责任有效落实。该局建立了覆盖全市所有企业的信息数据库，作为信用评价的数据基础。结合日常监管工作，正抓紧制定各类生产经营单位信用等级标准，建立信用档案，试行信用等级分类监管，对违规企业实施“黑名单”制度。同时积极协调有关部门和相关行业组织共同参与，建立了企业信用记录、评估、奖励、失信警示和惩戒机制，提高企业的诚信水平。该局利用当地媒体的力量，开办“质量诚信”专栏，宣扬诚实守信企业，鞭策主体责任缺失企业。
企业主体责任的有效落实保障了食品质量安全，食品质量安全成就着“漯河制造”的美誉。目前，该市食品企业中拥有中国名牌产品4个、河南省名牌产品23个，河南省优质产品40个。全市已成长出年销售收入超230亿元的食品企业1家，超10亿元的食品企业9家，超亿元的食品企业98家，充满阳光的食品产业正带动着漯河经济铿锵前行。《中国质量报》
□ 孙海强
