6月11日，美国参议院高票通过了授权食品药品管理局（FDA）监管烟草业的法案。这意味着美国对烟草广告的限制将更加严格。
在吸烟可能导致的健康危害广为人知之前，美国的烟草公司打广告一度是畅通无阻的。1789年，后来名为罗瑞拉德（Lorillard）的烟草公司（现今美国第四大烟草公司）在纽约当地一张小报上推广其鼻烟产品，美国历史上第一个烟草广告就此诞生。受制于制造及运输政策的限制，当时的烟草产品（主要是鼻烟、雪茄和烟斗用烟叶）大多就地销售，在很大程度上阻碍了烟草公司开发品牌价值的决心。
直到南北战争接近尾声时，美国第一个强大的全国卷烟品牌方才显露端倪。据说，当时，在北卡罗来纳州中北部的达勒姆市，作战双方均在战斗的间隙洗劫了当地一家烟草农场。战争结束后，参与洗劫的士兵仍向那个农场名为约翰·格林的农场主写信，要求再寄些烟草来。格林先生乘机扩大规模，组建了后来赫赫有名的布尔·达勒姆（Bull Durham）烟草公司。
到19世纪晚期，在技术革命的有力推动下，烟草业逐渐在美国经济中占据显著地位。19世纪80年代卷烟机的引入，令烟草业的平均生产率突飞猛进。以往一家日生产手工卷烟4万支的工厂，引入卷烟机后每日可以生产400万支之多。19世纪70年代，彩色平版印刷术的出现，给广告营销和包装工艺带来革命，烟草生产商们越来越重视开发品牌价值。借助彩印技术，烟草公司开始在每包卷烟里附赠小巧美观的卷烟卡，上面印有电影明星、著名运动员，甚至土著首领的形象，以鼓励消费者购买收藏。虽然出于节约纸张的考虑，这种促销方式在二战期间逐渐被抛弃。某些品种稀有的卷烟卡如今却成了珍宝，如美国匹兹堡海盗棒球队前棒球明星霍鲁斯·瓦格纳（Honus Wagner）的肖像卡，每张售价现在均在200万美元以上。
二战期间，美国的烟草公司十分慷慨地向军队捐赠了大批卷烟。他们的付出很快有了回报。战争结束后，随着数百万养成烟瘾的退伍兵陆续回国，美国的烟草消费群体迅速扩大。整个20世纪50年代，美国的烟草公司的广告营销在很大程度上仍缺乏管制。这一时期，美国一些烟草公司适时地推出了脍炙人口的卷烟广告语，例如，英美烟草的“吸云丝顿，品香烟纯正味道！”、“与其吃颗糖，不如抽根好彩烟”，以及雷诺烟草公司的“为了一支‘骆驼’，我愿走一里路”。不仅如此，许多烟草生产厂商还热衷于赞助电视节目。云丝顿卷烟的广告就长期出现在美国哥伦比亚广播公司的热门西部题材电视剧《荒野大镖客》中。对烟草公司而言，这真是一个黄金时代：卷烟产品的代言人从医生、婴儿到职业棒球明星无所不包。
随着越来越多的证据表明吸烟对健康存在一定影响，为了不失去市场，烟草生产商们想出了给卷烟装上过滤嘴的办法。尽管由绉纹纸制成的卷烟过滤嘴在20世纪20年代就出现了，但是，直到20世纪50年代，随着醋酸纤维的问世，过滤嘴卷烟才开始得到消费者的广泛认可。此后一段时间，过滤嘴能降低焦油和尼古丁含量的功能被大书特书，在卷烟广告中被反复强调，公众的顾虑得到了一定程度的缓解。
1964年1月11日，时任美国公共卫生局局长卢瑟·特里（Luther Terry）博士开创性地发布了关于卷烟和健康之间关系的首份报告。这份报告由特里领导下的顾问委员会操刀，在对7000多个个案展开调查后，得出了吸烟危害人体健康的结论。一石激起千层浪。美国社会早先出现的各种关于控烟的呼声很快形成一股力量，开始与烟草利益集团相抗衡。此后，强制性措施纷纷出台，如在卷烟外包装上必须印有警示标识、禁止卷烟广告出现在广播或电视节目中等。
面对严峻的形势，烟草公司仅以一招作为还击，它们转而向年轻人推销卷烟糖果，并且设计出骆驼老乔（Joe Camel）这类可爱的卡通人物。雷诺烟草公司推出的这一虚拟代言人形象巧妙地绕过了美国政府禁止用“活体模特”将卷烟与活力、健康、性感等联系在一起的禁令。1991年公布的一项调查发现，在5岁至6岁的美国儿童中，骆驼老乔甚至比米老鼠更容易被识别。
1996年，卷烟被FDA划分为“易上瘾物”，后者希望借机强化对烟草业的掌控，进一步钳制烟草产品的宣传和销售。FDA后来发布的规定虽然得到时任总统克林顿的支持，但遭到烟草巨头的强烈反对，以布朗·威廉姆森（Brown & Williamson）烟草公司为首的一批烟草商向法院提起诉讼，称FDA无权监管卷烟制品。这场“商告官”的官司一直打到美国最高法院。2000年3月，美国最高法院裁定，依据现有法律，美国国会并没有授予FDA监管烟草制品的权力，政府败诉。
当地时间2009年6月22日下午2时，美国总统奥巴马在白宫玫瑰园签署了《家庭吸烟预防及烟草控制法》，正式授权FDA监管烟草制品。该法案的一项重要内容是保护青少年群体。如果烟草公司在学校300米范围内做广告，FDA有权禁止该公司在15个月内发布广告。同时，烟草公司也不得在卷烟中加入糖果味等香味吸引青少年。
参与法案制定的菲莫美国对《家庭吸烟预防及烟草控制法》举双手表示拥护。由于该法案并未把卷烟制品与无烟产品对人体的危害区别对待，在卷烟替代品上砸下重金的雷诺烟草公司预计损失惨重。众多小烟草公司担心此法案将加剧行业内的垄断形势，并挫伤烟农的种烟积极性。
烟草行业对于“监管”一词可不陌生。在过去半个世纪中，尽管针对烟草广告的限制多次趋严，烟草公司总能找到合适的方式，成功推销他们的产品。可以预见，新法案的出台也不例外。
谭雪莱编译自《时代周刊》
