陈国权
农业旅游，是把农业与旅游业有机结合的一个新兴产业。即是以生态农业发展为基础，依托新、奇、特、优农产品生产，融合农村田园风光与风情特色、本土文化及其他可观赏性资源，把传统农业物质生产与环境，与休闲、教育、文化等精神产品生产相连，为人们提供具有丰富情趣和文化内涵旅游消费服务的一种业态。
农业旅游区别于乡村旅游。农业旅游是农业产业的自然延伸，是农业服务业的新发展，是农业产业化的一种形态，是一种农业产业旅游。乡村旅游是一种农村“区域”旅游。农业旅游属于乡村旅游的重要内容，乡村旅游还包括农村古镇旅游、寺庙旅游等“块”内容广泛的旅游资源。目前在上海，农业旅游是乡村旅游的主体。由于农业旅游是农业产业旅游，是农业产业化的一种形态，所以，农业旅游的景点建设和经营管理的主体应为农民，并必须注意与农业生产和管理的紧密结合。
农业旅游也区别于农家乐。农业旅游包括农家乐。农家乐的基本特征是，“吃农家饭、住农家屋、干农家活、享农家乐”，农民景点建设和经营主体。主要载体是农民自有住房。
上海市委、市政府和市相关部门对发展本市农业旅游给予了极大的重视，市政府分管领导更是倾注了大量心血。由于各级领导重视，近年本市农业旅游得到了较快发展。根据不完全统计，到2008年底，本市已建成各类农业旅游景点100多个，其中初步建成具有一定规模的农业旅游景点60多个，2008年接待各类游客850多万人次，带动农村总收入12多亿元，解决农民就业2.5万多人（常年性就业和季节性就业）。上海已有16个景点被国家旅游总局评为国家农业旅游示范点，10个景点被上海市民选为“我最喜爱的上海乡村休闲旅游景点”。
今年农业旅游又有新的发展，春季的上海桃花节、奉贤菜花节和鲜花港，“三花”齐烂漫，受到广大市民的盛赞，游客和促进农民增收成效都大幅度提高。现在本市农业旅游正在成为农民增收的重要通道、社会主义新农村建设的重要载体、丰富市民生活的重要途径。
目前，本市农业旅游整体还只是刚刚起步。根据中央精神，上海市委、市政府的要求，城市的需要和市民愿望，本市农业旅游必须继续加强发展，并在发展中不断提高完善。然而，目前由于种种原因，本市农业旅游发展面临比较多的政策瓶颈，目前主要是用地问题、政府资金支持、相关证照办理问题等。
许多政策瓶颈，看似难解决，实际上不难解决，关键在于转变观念，创新思路。如发展农业旅游必须解决的用地问题，实际上现在郊区各区县每年都有相当数量的建设用地指标，问题的关键在于，肯不肯拿出一小部分来支持发展农业旅游。实际上，目前在郊区一些地方，发展农业和农村服务业，更有利于农民致富和解决相关“三农”问题。假如一百亩建设用地指标，用于支持农业旅游等农村服务业发展项目，产生的综合经济效益和社会受益面，如对于带动当地农村综合经济发展，促进农民增收，维护农村社会稳定，促进农村环境改善和推动新农村建设等，可能会远远优于搞某些工业项目，然而，现在许多人就是不愿意看到这一事实。作计划办事总是重“工”而轻其他，更舍不得拿出宝贵的建设用地指标支持农民发展农业旅游等农村服务业。这里的根本问题，就只是一个观念问题，而不是国家和市里的政策问题。
资金问题也是这样，一些地方公共财政并不十分困难，办工业等相关产业，他们愿千万元甚至是上亿资金投入，许多项目实践证明投资回报并不十分理想，但就是不肯拿出几百万元，甚至是几十万元支持农业旅游等相关产业的发展。这主要也是一个观念问题。
目前，本市一些农业旅游项目建设和经营单位普遍反映，农业旅游项目的消防、环保、食品卫生、治安管理，以及工商登记相关证照办理难度较大，主要是一些办证部门，对农业旅游项目与城市旅游项目一些区别点认识不够，这里也是一个观念问题。有些方面，发展是硬道理，安全卫生是第一位的，能基本做到安全卫生，其他都可以按照农业旅游和农村实际情况灵活审批，以更有利于促进发展。为农服务，相关收费更应该灵活。
所谓观念问题，本质是个对农民感情问题。真正对农业和农民怀有深厚的感情，什么困难和问题都不难解决。什么是科学发展观，怎样在解决本市三农问题和推进社会主义新农村建设中，真正认真地学习和实践科学发展观，首先要对当前本市农村事务有客观公正的认识，并在这种客观公正的认识中，使各级领导和全市各部门对本市三农建立起深厚的感情，那么本市农业旅游等其他事业发展一定会有更广阔的前景和希望。
