■国务院发展研究中心党组成员、农村经济研究部部长 韩俊
目前，我国粮食供求关系已进入紧平衡状态，粮食安全问题依然堪忧。我国人口刚性增长、耕地刚性减少、粮食需求刚性增加的趋势不可逆转，立足国内保障粮食安全，比以往任何时期都更加紧迫和艰巨。提高我国粮食安全保障程度，实施国家粮食安全战略工程，必须把粮食净调出省区作为支持重点，尽快研究出台实质性的重大扶持政策。基于本次调查，提出以下政策建议。
一 尽快规划和集中启动几个对国家粮食安全影响深远的重大粮食增产工程，加快培育新的粮食“增长点”
目前，吉林、黑龙江、河南已经编制了相应的粮食发展规划，安徽正在加紧编制淮河流域粮食生产主体功能区建设规划，江西和内蒙古也都提出了粮食增产的初步设想。吉林省增产百亿斤商品粮能力建设工程已经国务院批准。建议国家发改委牵头加快论证黑龙江“两江一湖”粳稻基地建设项目、河南粮食核心产区建设规划项目，并协助安徽、内蒙古、江西尽快编制出相应的粮食发展规划，确定合理的粮食增产目标和实现途径。在各个省区规划编制的基础上，作为落实国家粮食安全中长期规划纲要的重大举措，加紧在６个净调出省区部署一批基础条件好、增产潜力大、调出量大、集中连片的粮食增产项目区，集中力量打造成国家粮食新的增长点。
二 提高粮食最低收购价水平，完善粮食市场调控政策
粮食价格的涨落对农民种粮积极性起着决定性作用。从确保粮食安全和平衡城乡利益关系的全局考虑，应进一步完善粮食最低收购价政策，使粮食最低收购价与相关农资价格保持同步，真正成为粮食最低支撑价，确保农民种粮收益不降低，并逐步提高。在大的国际环境背景下，我国粮食价格将处于一个逐步走强的态势，农民也产生了粮价上涨的“预期”，适当提高粮食价格已成为当前粮食调控的当务之急。要根据农民种粮成本收益和市场供求变化情况，提高水稻和小麦最低收购价水平，并将玉米纳入最低收购价政策范围，逐步缩小国内粮价与国际市场的差距。坚持主要由市场供求来决定粮食价格，提高政府价格干预政策的前瞻性和稳定性，既要防止粮食价格上涨过快，也要避免种粮收益长期过低，建立有利于粮农收益增长的粮食价格调控机制。
三 建立种粮大户补贴制度，提高补贴政策效果
为了更好地发挥粮食直接补贴政策对粮食生产的激励效应，应提高补贴标准。为了更好地发挥政策效能，补贴应补到实际种粮的农民身上，而不是补到拥有土地承包权的农民身上，建议将补贴对象进一步界定为种粮农民和种粮面积，按实拨付补贴，确保种粮农民增产增收。在现有粮食补贴的基础上，增加对种粮大户的补贴，按照种粮大户耕地面积或提供的商品粮数量，提供相应的补贴，并在信贷、科技推广、农田水利建设等方面给予重点扶植，重点培育“核心粮农”。
四 大幅度增加农田水利建设投入，建立农业水费财政补贴制度
农田水利建设对提高粮食综合生产能力具有基础性保障作用。要加大中央财政对净调出省区农田水利建设投入的支持力度，夯实这些省区粮食生产稳定增长的基础。一是支持加快灌区续建配套和节水改造，充分发挥水利工程灌溉效益，提升农田水利设施服务功能，恢复和扩大有效灌溉面积。二是在水土资源较好、粮食增产潜力较大的地区，支持建设农业灌溉水源工程，充分利用水资源开发利用的潜力，增加新的灌溉面积。三是加大中央财政对小型农田水利设施建没补助力度。从中央到地方，建立小型农田水利建设专项补助资金，采取以奖代补等多种形式，鼓励农民投劳兴办小型水利事业。四是大力发展节水灌溉，对节水灌溉机具和设备给予补贴，提高水资源的利用效率和效益。五是建立农业水费财政补贴制度。按照核定的有效灌溉面积，将水费补贴直接发放到农户。
五 强化粮食生产的科技支撑，提高粮食生产大型农机应用水平
这些年的经验证明，每一次粮食种子革命都带来粮食产量的一次飞跃。建议国家在种子的基础研究和应用研究上增加投入，整合农业科技资源，加强小麦、玉米、水稻等主要农作物转基因生物育种科技攻关，加快选育开发产量高、抗灾强的粮食新品种。加大病虫害生物防治、生态控制和安全高效用药技术研究。加大大型农机具的推广应用，重点解决粮食主产区大型拖拉机购置和配套问题。恢复种植绿肥，增加有机肥施用量，推广测土配方施肥，推行秸秆还田，防止农田环境污染。建立以政府为主导、以公共财政为支撑的农业科技服务体系。中央对基层农技推广服务体系公益性服务这一块，应安排专项转移支付。
六 取消净调出省区粮食风险基金配套，加大转移支付力度
一是取消６个净调出省区地方财政粮食风险基金配套部分，全额由中央财政承担，并增加投入规模。适当减免粮食风险基金借款，帮助消化粮食财务挂账。拓宽粮食风险基金调控范围，可将对粮食出口企业和对粮食加工企业征收的增值税专项用于补充粮食风险资金。
二是取消６个净调出省区中央各种涉农投入要求的地方配套资金。
三是中央财政加大对粮食净调出省区奖励和转移支付力度。提高对粮食净调出省区奖励标准。将对产粮大县的奖励改为对省区进行奖励，以调动省区所有县抓粮食的积极性。进一步加大对粮食主产区教育、卫生、文化、交通等社会事业的支持。按照粮食产量和农村人口比重，建立支农资金分配和财政转移支付的新机制。
四是在保证国家粮食安全的前提下，通过财政贴息的政策引导，促进金融机构加大对大型粮食加工企业信贷的支持力度，扶持粮食主产区发展粮食加工转化，实现粮食增值。
