营造让百姓放心的饮食环境
——访国家食品药品监督管理局局长邵明立
6月1日，备受社会关注的《食品安全法》正式实施。《食品安全法》推行“从农田到餐桌”的食品安全全程控制，为百姓饮食安全提供了强有力的保障。作为承担餐饮服务环节食品安全监管职责的食品药品监管部门，将如何贯彻落实《食品安全法》，采取哪些有效举措，切实履行监管职责？在《食品安全法》实施之际，本报记者对国家食品药品监管局局长邵明立进行了专访。
记者：俗话说，民以食为天。如何吃得安全、吃得放心，是百姓极为关注的热点话题。餐饮服务环节位于“从农田到餐桌”整个食品链的末端，是公众饮食安全的重要一环。首先请您介绍一下目前我国餐饮服务环节的食品安全监管体制是怎样的。
邵明立：2008年召开的十一届全国人大一次会议通过的国务院机构改革方案规定，国家食品药品监管局负责餐饮业、食堂等消费环节食品安全监管。今年2月28日十一届全国人大常委会第七次会议通过的《食品安全法》明确，餐饮服务环节食品安全监管的法定职责由国家食品药品监管局承担。按照《食品安全法》和《农产品质量安全法》的规定，我国食品安全监管实行分段管理模式，种植养殖、生产加工、流通、餐饮服务等各环节食品安全监管，分别由农业、质检、工商、食品药品监管部门负责，卫生行政部门负责食品安全综合协调和食品安全重大事故的组织查处。同时，县级以上地方人民政府对本行政区域内的食品安全负总责，餐饮服务经营者是餐饮服务食品安全第一责任人。
记者：您认为《食品安全法》给食品监管工作提出了哪些新要求？面对新的挑战，食品药品监管部门将如何切实履行监管职责？
邵明立：《食品安全法》赋予食品药品监管部门餐饮服务环节食品安全监管的职能。餐饮服务是国家经济社会发展的一个重要行业，对保民生、保发展起着关键作用。作为整个食品安全链条的重要一环，餐饮服务的食品安全直接关系到广大群众的身体健康和生命安全。
近年来，我国餐饮服务行业快速发展，极大地方便了群众生活。对此，我们都有切身体会。但是，受到各种条件限制，目前我国餐饮服务行业准入门槛较低，经营单位规模差别较大，小餐饮数量众多，这给餐饮服务环节的食品安全监管工作提出了很大挑战。
面对繁重的监管任务，食品药品监管部门要以保证公众餐饮消费安全为监管工作的出发点和立足点，认真分析餐饮服务环节存在的突出问题，深入研究餐饮服务环节监管工作规律，加快健全完善餐饮服务监管配套法规制度的步伐，加强行政监督和技术支撑队伍建设，强化应急管理，妥善处置突发食品安全事件，探索构建科学、高效的餐饮服务环节食品安全监督体系，不断提高监管工作水平。
记者：面对餐饮服务环节监管这一全新的监管任务，国家食品药品监管局具体从哪些方面入手做好监管工作，准备推出哪些创新举措强化餐饮服务环节监管？
邵明立：在具体的监管工作中，我们健全了餐饮服务食品安全相关法律法规，正在制订或修订《餐饮服务许可管理办法》、《餐饮服务食品安全监督管理程序》、《餐饮服务食品安全行政处罚办法》等餐饮服务食品安全监管法规制度，规范餐饮服务的许可行为，提高餐饮服务的准入门槛，加强餐饮服务环节食品安全监管。
我们还从规范入手，把住源头，加强对餐饮服务环节食品安全管理规范落实情况的监督和指导，使餐饮服务监管的法规制度落到实处。
食品安全监管工作没有太多的经验可循，需要在实践中不断探索。为此，我们将不断创新监管方式，在落实监管责任上，推动各地餐饮服务监管部门建立完善监管责任制和责任追究制，切实防止日常监管、专项整治和食物中毒事故处置中的不作为、乱作为现象。同时，还将在全国进一步组织实施餐饮服务食品卫生量化分级管理，完善食品卫生监督量化管理制度。
此外，我们将加强与农业、商务、工商、质检、疾控等部门的协调与合作，建立餐饮服务环节食品安全监管联合协作机制，及时通报相关信息，形成监管合力，联手打击违法行为。我们还将发动全社会的力量，拓宽监督渠道，通过不同方式参与社会监督。充分发挥行业协会的作用，促进企业加强自律，做到诚信守法经营。
记者：刚才您也谈到，目前餐饮服务经营单位规模差别较大，小餐饮数量众多。对于餐饮服务环节，食品药品监管部门的监管重点是什么？
邵明立：我们将在今后的日常监管工作中，重点监督检查餐饮经营单位执行餐饮服务许可制度和从业人员健康管理制度的情况；继续严厉查处无证经营行为，规范小餐饮单位的食品安全管理；监督检查餐饮经营单位落实食品采购进货验收、索证索票和规范台账等制度情况，严厉查处采购和使用不符合卫生要求原料的行为。同时，将农村、学校、建筑工地餐饮服务环节的食品安全作为监管的重要内容。在今年国家食品药品监管局印发的《餐饮服务环节和保健食品安全整顿工作实施意见的通知》中，提出了进一步提高农村、学校、建筑工地等餐饮服务食品安全的监管水平，切实保证广大消费者的饮食安全的要求。
我们还将会同教育、住房和城乡建设部门，监督检查学校食堂、工地食堂餐饮食品安全管理制度的落实情况，预防群体性食物中毒。
