监管无盲区 节点零空隙
辽宁沈阳市质监局通过“常态抽查”实现食品安全监管全覆盖
本报讯 （记者杨荣坚）辽宁沈阳市质监局创新食品抽查方式，对全市食品生产从城市、农村、城乡接合部到商场、超市、小卖店，以风险监管模式填补时空转换造成的管理空隙，以“常态抽查”环环相扣，实现全市食品监管全覆盖。
今年第一季度，该局对7大类食品和添加剂以及相关食品产品110家企业216批次产品进行抽查，平均批次合格率为93%，比去年平均水平提高了4个百分点。
新年伊始，沈阳市质监局根据当前食品安全形势要求，结合即将出台的《食品安全法》的相关条款，积极争取市政府的大力支持，果断加大食品抽查的财政预算，围绕确保食品安全的中心点制定全年抽查支出，变过去应季抽查和随机抽查为今年的常态式抽查，保证了全年抽查工作按计划有序进行。
在布置食品抽查工作中，该局食品监管部门认真分析原有抽查的经验，结合中小食品企业占80%比例的现实，强化食品监管过程的针对性和结果的有效性，制定了食品安全监管的“常态抽查”模式。
“常态抽查”包括重点监控常态化、执法与抽查常态化、绕证抽查常态化、区域监管常态化和风险监管常态化。
重点监控常态化即把与节假日、季节性相关联的食品列入重点监控目录，明确相关重点企业的抽查内容；把高危食品列为重点，强化相关企业的产品跟踪；把高危企业列为重点，强化对其生产环节的监管。重点监控确保了无恶性案件发生。
执法与抽查常态化，改变了以往质量检验部门单一针对产品进行抽检的倾向，将执法监督置于产品抽检之前，不仅检验产品内在质量，还要重点检查生产企业的资质。围绕获证条件和出厂检验等关键环节进行常规检查，确保产品抽查的有效性。
刚刚获得生产许可证和即将换证的企业，往往因为管理经验不足和“约束疲劳”造成产品质量不达标或质量管理滑坡。针对这一时期的企业生产状态，沈阳市质监局实行“绕证抽查”，确保食品企业质量管理“零低谷”。
该局为了实现区域监管常态化，强化各分局区域综合监管，还为各分局抽查提供专项经费。对食品生产企业相对集中的地区，特别是城乡接合部等高危区域，鼓励分局加大监管力度，实行区域全覆盖，确保食品企业监管无盲区。
针对企业产品“等级化生产”以及一些中小企业夜间生产、白天销售的“零库存”现象，该局还委托质检院在流通领域购买目标企业的样品进行检验。结果发现，合格率明显低于库存抽查。对此，他们采取倒查的方法，对买样抽查不合格企业实行重点产品出厂前的突击抽查，确保食品生产销售环节转换的零空隙。
“常态抽查”以资源合理配置调动质监部门力量储备，织成一张食品安全管理的大网，实现了沈阳地区食品监管的全覆盖。《中国质量报》
