宜食药安〔2009〕5号
宜阳县食品药品安全委员会
关于印发宜阳县食品安全整顿工作方案的通知
各乡镇人民政府，县食品药品安全委员会有关成员单位：
三鹿牌婴幼儿奶粉事件发生后，县委、县政府高度重视，果断决策部署，各乡（镇）、各有关部门迅速采取患儿筛查救治、乳制品市场检查、奶业整顿等一系列措施，开展违法添加非食用物质和滥用食品添加剂整治等专项行动，有序、有力、有效地做好应急处置工作，取得了明显成效。目前，乳品质量安全得到有效保障，乳制品供销情况正在好转，社会消费信心逐步恢复。但从总体上看，影响我县食品安全的突出问题尚未根本解决，食品中违法添加非食用物质和饲料中添加违禁物质行为时有发生，一些食品生产经营企业诚信缺失，食品安全地方标准亟待完善，食品安全监管和执法存在薄弱环节。为切实解决我县食品安全突出问题，全面提升食品安全水平，保障全县人民群众饮食安全，县政府要求在全县集中开展食品安全整顿工作。现将县政府同意的《宜阳县食品安全整顿工作方案》印发给你们，请认真贯彻执行。
附件：宜阳县食品安全整顿工作方案
宜阳县食品药品安全委员会
二○○九年四月三日
宜阳县食品安全整顿工作方案
根据国务院办公厅《关于印发食品安全整顿工作方案的通知》（国办发〔2009〕8号）和宜阳县食品安全实际情况，为做好食品安全整顿工作，切实解决食品安全突出问题，全面提升食品安全水平，制定本工作方案。
一、指导思想和总体目标
（一）指导思想
全面贯彻党的十七大精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入落实科学发展观，坚持以人为本，切实把食品安全工作放在突出位置，落实食品生产经营者的主体责任，健全各乡（镇）政府对本地区食品安全工作负总责、有关部门按照分工各负其责的监管体系。坚持治理整顿与振兴产业相结合、集中整治与长效机制建设相结合、企业自律与政府监管相结合，统筹兼顾，突出重点，依法整顿，促进食品产业持续健康发展，保障人民群众饮食安全。
（二）总体目标
用两年左右时间集中整顿，使食品安全各环节监管责任进一步落实，食品行业自律显著加强，农产品和食品质量安全水平明显提高，本行政区域不发生重大食品安全事故，人民群众食品安全得到切实保障。
二、整顿任务
重点就以下七个方面进行集中整顿：
（一）违法添加非食用物质和滥用食品添加剂。打击在食品中违法添加非食用物质行为。查处研制、生产、销售、使用非法食品添加物的行为。整治超过标准规定的范围、限量滥用食品添加剂的行为。
（二）农产品质量安全。深入开展奶站清理整顿，严格生鲜乳收购许可证制度，对达不到要求的奶站一律责令停业整顿或取缔。打击在生鲜乳中添加违禁物质的行为。打击违法生产经营甲胺磷等五种禁用高毒农药、普通农药中非法添加高毒农药和违法违规使用禁用限用农药的行为。查处在饲料原料和产品中添加有毒有害化学物质的行为，取缔无生产许可证、无产品批准文号、无产品标签的“三无”饲料生产企业。查处非法生产经营假劣过期兽药产品行为。加大对蔬菜、水果和茶叶中农药残留、猪肉产品中喹噁啉类、硝基咪唑类等促生长剂药物残留、禽肉产品中硝基呋喃类、喹诺酮、磺胺类药物残留和蜂产品中抗生素药物残留的监督检查力度。打击禽畜养殖、水产养殖（特别是苗种生产阶段）使用违禁药物和有毒有害物质的行为。查处伪造、冒用、超范围使用无公害农产品、绿色食品、有机农产品标志的行为。
通过整顿，使蔬菜农药残留合格率达到98%以上；瘦肉精污染检测合格率达到99%以上，配合饲料抽检合格率达到95%以上；通过无公害农产品、绿色食品、有机食品认证数量每年增长1个以上；通过无公害农产品产地认定每年增长1个以上、无公害畜产品产地认定数量每年增长10%以上。
（三）食品生产和进出口环节。打击制售假冒伪劣食品、使用非食品原料和回收食品生产加工食品的行为。取缔无营业执照、无生产许可证的非法食品生产加工企业。查处企业生产不符合安全标准食品的行为。重点整顿小企业、小作坊，解决行业内影响食品安全的普遍问题。打击食品非法进出口行为。全面清理出口食品原料基地和获得卫生注册登记资格的出口食品生产企业，打击逃避检验检疫行为。
通过整顿，使食品生产加工企业100%取得食品生产许可证，100%建立质量安全档案；巡查、回访、年审、添加物质备案、委托加工备案、监督抽查、强制检验、不安全食品召回等项制度得到落实，企业严格按标准生产检验，未经检测或检测不合格的食品不出厂销售；食品质量监督抽查合格率在确保不下降的基础上每年有所提高；小作坊100%签订食品质量安全承诺书，落实区域限售、登记备案等项制度，探索建立有效监管的新制度、新措施。进口食品100%符合我国食品卫生标准和相关要求；不符合我国食品卫生标准或非法进境的食品100％销毁或退运；我国规定需经检疫审批的进口食品100%取得检疫审批证书，出口食品生产企业100%取得卫生注册（登记）证书；出口食品生产企业100%建立卫生质量管理体系和可追溯体系并有效运行，对罐头、水产品、肉及肉制品、速冻蔬菜、果蔬汁、含肉或水产品的速冻方便食品等六大类出口食品100%建立危险分析和关键控制点（HACCP）体系；出口食品原料需要基地备案的，其原料100%来自备案基地；出口食品的运输包装上100%加贴检验检疫标志；我县出口的食品、农产品100%符合进口国和国际通用的食品质量安全标准。
（四）食品流通环节。严格食品经营主体市场准入，查处无证、无照经营和超范围经营食品的行为。打击销售过期变质、假冒伪劣等不合格食品和扰乱食品市场秩序的行为。重点整顿售假问题突出的市场特别是农村市场和食杂店，重点检查消费者举报多的食品。
通过整顿，使食品市场行政监管、经营者自律和社会监督等长效监管机制得到进一步完善，全面建立食品经营户“经济户口”档案，销售者不安全食品召回制度得到落实；农村食品进货渠道和集市的管理进一步加强，区域监管责任全面落实；无照经营、超范围经营食品以及经销过期变质、有毒有害、无厂名厂址、无生产日期、无质量安全（QS）标志、假冒伪劣食品等违法行为得到及时查处；县城市场、超市100%建立索证索票制度，乡镇、街道和社区便民超市（食杂店）100%建立进货台账制度；万村千乡市场工程农村便民连锁超市覆盖85%以上乡镇和80%以上的行政村，食品统一配送率达到85%以上。
（五）餐饮消费环节。查处餐饮单位无证经营行为。重点整顿学校食堂、建筑工地食堂、农家乐旅游点、小型餐饮单位。查处采购、使用病死或者死因不明的畜禽及其制品、劣质食用油等行为。加大对熟食卤味、盒饭、冷菜等高风险食品和餐具清洗消毒等重点环节的监督检查力度。
通过整顿，使食品卫生监督检查覆盖率达到100%，县城餐饮单位无卫生许可证经营行为查处率达100％，食品卫生监督量化分级管理制度实施率达95％以上，食堂和餐饮单位100%建立原料进货索证制度，所用农副产品、食品均应取得市场准入资格；学校食堂、建筑工地食堂、旅游点餐饮、小餐馆和农村聚餐食品安全得到有效保证，管理基本规范；对餐饮单位使用病死或死因不明的畜禽及其制品以及使用有毒有害物质加工食品行为的监督检查覆盖率达100％，认真做好食物中毒事件和食源性疾病防控工作。
（六）畜禽屠宰。打击私屠滥宰行为。加大对定点屠宰厂（场）的监督力度。查处生产加工、销售病死病害猪（牛、羊）肉和猪肉注水等行为，规范活禽屠宰，严防未经检疫（验）或检疫（验）不合格畜禽产品流入市场。
通过整顿，使我县生猪定点屠宰率实现96％以上，县城进点屠宰率实现100%，定点屠宰检疫率维持100%，病死猪和病害肉无害化处理率达到100%，县城所有市场、超市、集体食堂、餐饮单位销售和使用的猪肉100%来自定点屠宰企业。
（七）保健食品。打击在保健食品中违法添加药物的行为。查处违规生产经营保健品和伪造、冒用保健品标签标识的行为。严查以公益讲座、免费体检、学术交流、会展销售等形式销售假冒伪劣保健食品的行为。整治宣传普通食品功能疗效、夸大宣传保健食品功能的行为。
三、整顿措施
（一）落实企业的食品安全主体责任。企业要确保生产经营的食品符合国家质量安全标准，并承担相应的法律责任。督促企业建立健全食品安全管理制度，严格执行原料查验、索证索票和全程追溯制度；提高检验检测能力，落实食品检验合格出厂制度和不合格食品召制度。完善相关政策措施，采取行政、认证等多种措施，鼓励和引导食品企业积极采用良好生产规范（GMP）、良好卫生规范（GHP）、良好农业规范（GAP）和危害分析控制点技术（HACCP）等先进食品安全制度，提高企业食品安全管理水平。
（二）加强食品安全标准的宣传培训。根据国务院办公厅全面清理现行食品质量标准、卫生标准和行业标准，解决标准缺失、重复和矛盾问题，在风险评估的基础上，建立健全科学、统一的食品安全标准体系的工作部署。加强宣传培训和督促检查，严格实施食品安全标准。
（三）加强检验检测。各相关监管部门要加强对食品特别是高风险食品的检验检测。规范食品安全检验检测结果发布。完善检验检测手段，重点提高对食品中有毒有害物质鉴定排查、风险监测、风险预警、风险评估和技术仲裁的能力。建立覆盖全县的食品污染物和食源性疾病监测体系，加强食品安全风险监测数据的收集、报送和管理。加快推进检验检测机构改革，鼓励社会第三方检验检测机构发展。严格资质审查，加强检验检测人员管理，提高检验检测机构服务水平。合理配置检验检测资源，推进检验检测资源和信息共享，实现检验检测结果互认，避免重复检验检测。
（四）加强食品安全监管。规范食品生产经营准入条件，提高准入门槛。严格落实食品安全各项监管制度，加大对重点食品、重点环节和重点地区的监督检查力度，对不合格食品下架、退市，责令企业召回。改进监督抽检手段，采取明察暗访、突击检查、追踪溯源、排查举报线索等方式，及时发现和查处违法生产经营行为。加强食品安全各环节执法衔接，联合开展监督抽查，相互通报情况，提高监管效率。
（五）强化行政执法。保障基层执法单位执法装备、检测设备和经费，提高执法能力。严格执法程度，规范执法行为，加强评议考核，落实食品安全行政执法责任制和责任追究制，着力纠正执法监管中的不作为、不到位和乱作为问题。加强执法队伍思想建设、业务建设和作风建设，提高执法队伍素质和依法行政水平。健全食品安全事故信息快速通报制度，完善食品安全事故快速反应机制。及时查处食品安全重大案件，严惩违法犯罪分子。
（六）加强食品行业自律。加快建立以守法遵章为准绳、社会道德为基础、企业自律为重点、社会监督为约束、诚信效果可评价、诚信奖惩有制度的食品企业诚信体系。抓紧制订食品生产企业诚信体系建设指导意见和诚信体系评价标准。选择若干企业开展诚信体系建设试点，及时总结推广试点经验，完善相关规范和标准。建立食品企业诚信不良记录收集、管理、通报制度和行业退出机制。
四、工作要求
（一）各乡（镇）政府对本地区整顿工作负总责。各乡（镇）政府要将食品安全整顿列入当前重要议事日程，加强组织领导，统筹调配力量，加大经费投入。要根据本工作方案安排，结合本地实际制定实施食品放心工程、食品安全专项整治等食品安全与食品产业发展规划；建立健全宣传教育、信息发布、应急处置等食品安全工作各项制度、机制；定期研究食品安全事项和政策措施；落实整顿工作任务和责任。
（二）有关部门加强协调指导。各有关部门要按照职能分工，认真履行职责，加强协调配合，督促和指导地方相关部门开展工作。农业部门负责农产品生产环节质量安全的监管，对生产中或者市场上销售的农产品进行监督抽查。质监部门负责食品生产加工环节的监管。工商部门负责流通环节食品质量安全的监管。卫生部门负责餐饮业、食堂等消费环节食品安全和保健食品的监管（体制改革完成之后，食品药品监管部门负责餐饮业、食堂等消费环节食品安全和保健食品的监管，卫生部门要加强对食品安全整顿工作的综合协调，形成整顿工作合力。）。商务部门负责畜禽屠宰环节整顿。
（三）动员社会各方面广泛参与。加强社会监督，鼓励群众积极参与食品安全工作，提高全社会食品安全意识。大力宣传食品安全整顿的重大意义，及时报道各乡（镇）、各部门开展整顿的措施、进展和成效。大力开展诚信教育和行业自律宣传。同时，整顿工作要注意策略和方法，正确把握舆论导向，增强消费者信心。
（四）加强督查和评估。各乡（镇）、各有关部门要根据工作目标和任务，开展检查和评估。对整顿工作扎实、效果显著的单位、有关部门要给予鼓励；对食品安全问题突出且长期得不到解决的单位、部门，要通报批评、督促整改，并依法依纪追究有关负责人的责任。县政府将对食品安全整顿工作进行督查和评估.
主题词：食品 安全 整顿 方案 通知
宜阳县食品药品安全委员会办公室 2009年4月23日印发
（首发子站：洛阳市宜阳县商务之窗）
