提要
为加强食品小作坊的监管，确保食品安全，各地质监部门在实际工作中探索出了行之有效的监管举措。根据江苏邳州市质监部门在食品小作坊监管方面的经验，作者认为，在食品小作坊监管方面应该注意这几个方面：即调整宣传思路，改变宣传模式，提高宣传实效；成立专项督察组，将每项工作都纳入督察重点，奖惩分明，使食品专项整治工作高效展开；将食品小作坊巡查的主要环节下放至镇、村，实施有效盯防；强化协作机制，消除各自为政的局面，形成合力。
为切实强化食品小作坊监管措施，确保小作坊食品质量安全，江苏邳州市人民政府在广泛调查研究，实地考察总结的基础上，形成了政府跟踪督察，镇、村全天候盯防，质监突击查处、相关部门配合的监管新措施，有效遏制了小作坊违法生产加工食品的行为。根据邳州的食品小作坊监管经验，笔者认为，在小作坊监管中要注意以下几点：
调整宣传思路。在以往的食品监管和整治过程中，大都是采取召集群体性会议宣传法律法规和政策，或者以电视、报刊、电台等媒体为平台，以模式化的语言全覆盖式灌输，导致受众听觉疲劳，效果不明显。因此为切实强化宣传效果，应创新宣传方式，如将监管部门的职责内容编写成文艺作品，以大篷车的形式在乡间巡回演出，或者转化为通俗易懂的讲话稿，由社区、村委会负责人用“大喇叭”进行现场直播，同时辅之以面对面的交流和宣传以及沿街张贴标语、入户散发传单的方式，营造浓厚的食品治理氛围。
纳入督察重点。有关部门在筹划、部署和落实食品小作坊监管的每一项重点工作中，同时成立一个针对该项工作的督察组，督察组成员全过程参与、督促、协调工作进程，并随时将督察结果直接上报主要负责人，由主要负责人据此对工作负责部门进行点评考核、兑现奖惩，如此可有效促进工作进展的速度，使食品治理专项活动始终处于高效展开的状态，杜绝推诿、内耗、拖延等不良现象的发生。
实施有效盯防。人手少、任务重，是当前质监部门在小作坊监管工作过程中较突出的矛盾，食品小作坊量大面广，隐蔽性强，单纯依靠质监部门实施全方位监管，不可能实现及时性、针对性和有效性的监管，尤其是家庭式食品小作坊，设备简陋、工艺简单，生产加工过程短，消失和衍生的速度非常快，即使投入全部精力开展专项检查，也无法达到纵向到底、横向到边的深度和广度。对此，应该将食品小作坊巡查的主要环节下放给镇、村两个机构，并签订巡查责任状。镇、村两级机构利用熟悉当地居民情况、了解食品小作坊分布底细、容易和居民沟通的优势，采取党员干部包村包户的方式进行实时盯防，当发现违法生产加工行为时，及时告知相关职能部门，这样可以消除监管盲区，扩大监督视野。质监部门则负责对镇、村两级机构巡查人员的业务技能培训，并及时根据他们提供的线索实施突击性查处，提高打击的及时性、准确性和有效性。
强化协作机制。在以往的多部门联合执法行动中，由于受多种因素的影响，时常会出现联而不合、合而不力的现象。为充分发挥相关部门的职能作用，有效整合执法资源，突破食品小作坊监管难点，可以从相关部门抽调一名业务骨干，组成食品专项治理小组，直接由督察组指挥调动，并规定相关部门不得随意调动、更换被抽调人员，不得委派被抽调人员处理其他业务。同时建立严格的考核奖惩制度，采用量化积分的方式对相关部门的协作情况进行考评，定期通报，并与政府对各部门的年终绩效考核直接挂钩。这样可以有效消除各自为政的局面，形成强大的合力。
在落实上述措施的同时，质监部门应集中精力做好食品小作坊建档和食品添加剂的备案工作；经常性举办食品小作坊从业人员培训班，提高从业人员的生产加工技能；加大对食品小作坊产品的抽检频次，研究制定新的食品标准体系，引领食品小作坊向特色化、规范化、科学化方向发展。（丕宣）
