一些基层干部认为，农村改革30年来，我国大部分粮区仍是一家一户分散的小规模生产，始终没建立起一套商品化生产机制，没有一支专业生产商品粮的队伍，稍有风吹草动，就会出现不稳。今年已有很多影响粮食生产的不利因素，如连续丰收后的放松、粮食价格低迷、旱灾等等，这些因素与农民工返乡后的弃粮因素产生叠加，将会危及粮食安全。
我国已连续五年实现粮食丰收，使我国粮食生产迈上一个“高平台”，今年继续增产的难度加大，而丰收后跌落的危险因素增加。不少粮食主产省的干部担心，历史上有这样的教训：越是丰收的时候，越容易放松和忽视粮食生产。耕地减少、人口增加、需求加大，粮食安全的警钟仍需长鸣，我国农业生产条件还很脆弱，稍一疏忽粮食产量仍有下降的危险。
去年底，农业部根据全国各省(区、市)农业部门上报的粮食指导性计划调查发现，今年全国有12个省(区、市)粮食播种面积减少。一些农民反映，当前种粮效益仍然偏低，国家粮食补贴政策对农民种粮积极性的刺激作用在递减。由于农民种粮普遍存在“口粮农业”观念，种出自己口粮就不愿再多种。
从去年冬天以来，我国北方粮食产区遭受了严重旱灾，尽管各级抗旱力度很大，在一定程度上减少了灾害损失，但今年夏粮难免受到影响。尽管受旱灾影响，粮食价格有所上升，但农民大多认为当前粮食价格仍然偏低。山东济阳一位村民说：“现在粮食价格太便宜了，麦子也就是8毛6分一斤，玉米都赔钱了，去年收了玉米才卖6毛2分。年前跌到了6毛零5分，现在过了年，能卖上6毛钱都悬。”记者了解到，农民种粮一般是算两季的账，一季小麦一季玉米，虽然小麦价格还可以，但玉米价格跌了后，他们感觉种粮没账算了。
稳定粮食价格促进规模经营
专家认为，在面临多种不利因素的情况下，更需要高度重视粮食生产。一方面要努力稳定粮食价格，让农民种粮收益维持在合理水平；同时要千方百计稳定粮田面积，在鼓励农民工创业时，合理安排种植结构。另外，要让回乡农民乐于种粮，必须有较高的收益，而只有一定的规模，农民种粮才有账算。
专家建议，当前应加大粮食生产扶持力度，完善粮食补贴政策。努力保持粮食价格稳定，防止粮价下滑；进一步提高补贴标准，完善补贴方式，从以土地承包者为补贴对象，向以经营土地种粮者为补贴对象，把补贴补给实际种粮的农民。一些地方干部认为，国家还应调动种粮大县积极性，逐步使产粮大县人均财力达到全国县级平均水平。改革原有的奖励办法，把按调出商品粮改为按粮食产量对产粮大县给予奖励，逐步增加奖励资金规模。
专家认为，粮食生产只要是分散经营，就难以摆脱低效的尴尬局面。实际上，一些地方出现的种粮大户典型显示，粮食生产可以成为高效益产业。陈德民是山东省邹平县一个种粮大户，每年经营粮田100多亩，收获粮食10万公斤左右，种粮纯收入年均能达八九万元。他自己购买了各种农业机械，夫妻两人不再从事其他行业，而是专心种粮。陈德民说：“在当地，周围村民还都羡慕他当初选择了规模种粮。”规模化、集约化种粮在提高粮食生产能力方面，表现为“六高”。即土地利用率高、投入积极性高、管理精细化程度高、科技贡献率高、机械利用率高、单位产出率高。分散经营土地不连片，地块间的堑沟造成土地资源的严重浪费，降低了土地产出率。规模经营的目的是商品化、效益化，因而在水肥投入、科技投入上提高，经营者更加精心管理，粮食产量自然提高。
要推进规模种粮，需要创新土地流转机制和农业产业化经营体制。土地流转是促进规模种植的重要手段，目前我国大部分地区土地流转以农户私下为主，存在不规范问题。专家指出，政府应加快建立土地流转的有形市场，推动土地流转的有序、公开、规范。近两年，山东省滕州市在全国率先建立农村土地流转“有形市场”，由政府投资，建立土地交易大厅，健全交易体系，通过农村信息员采集农民流转信息，汇总到交易系统，统一发布，统一交易，统一签定合同。使农村土地流转进入有序、公开、快捷轨道。专家建议，要在传统的公司加农户体制基础上，鼓励龙头企业建立直属农场；或者建立合作社组织，让农民以土地承包经营权入股，农民由参与生产变为直接参与分配。目前，在江西、河北、重庆等地，已开始了这种探索，重庆市作为统筹城乡综合配套改革试验区，政府部门已出台相关政策加以推动。
