我国部分主产区产粮大县近年来发展粮食加工业过程中，普遍陷入“要粮食”还是“要经济”的两难境地。有关专家建议，国家应尽快调整主产区考核“指挥棒”，切实推进主体功能区定位，细化各种财政、补贴方式解除产粮大县的后顾之忧，让他们把主要精力都放在粮食生产上，打破产粮大县的“两难”局面，有利于保障国家粮食安全。
产粮大县：探索“工业化”发展思路
东北不少产粮大县近年来稳定粮食生产的同时，探索“工业化”发展新思路，以工促农、以工带农成为众多产粮大县不约而同的选择。
吉林省榆树市是全国闻名的产粮状元县，粮食产量稳定在２０－２５亿公斤，占吉林省的１／１０，粮食商品率在６５％以上。榆树市农业局副局长李恒说，多年来榆树大力发展粮食生产，粮食产量不断登上新台阶，是名副其实的全国产粮状元县。榆树市突出发展效益农业，安全农业的同时，还着力加快农业标准化进程，大力发展品牌农业，粮食产量不断提高，农业生产开始向高质、优化的方向迈进。
为壮大县域经济实力，榆树市近年来在抓粮食生产的同时，开始着力探索“工业化”发展思路，力争扭转工业小县局面。李恒介绍说，近几年榆树农业产业化发展进程加快，２００６年中粮集团、吉粮集团分别在五棵树镇投资大型玉米深加工项目，两个项目设计加工能力达１０５万吨。再加上畜牧业转化３０万吨左右，一旦这两个企业满负荷生产，加上其它一些加工企业消耗，榆树本地自己的玉米很可能不够用。
据李恒介绍，榆树地区年玉米产量在１８０万吨左右。前些年玉米外销的数量能达到１２０－１４０万吨，占总产量的８０％左右，除畜牧业转化一部分外，基本都是外销。如今虽然这两个大企业还没有完全达产，年加工玉米只有６０万吨左右，他们外销玉米的数量已经明显下降，外销粮食比例已经不到４０％，只剩下五六十万吨。随着加工企业需求量的加大及畜牧业龙头企业的发展，今后榆树的粮食很可能不必再外销。
吉林省四平市农委副主任周一平说，１０年前四平地区粮食外调比例在７０％以上，５年前下降至５０％左右，到目前已经不到２５％了。据他介绍，玉米深加工方面，他们也有两个大企业，一个是公主岭黄龙食品工业有限公司，年加工能力６５万吨，目前已完全达产；另一个是天成玉米开发有限公司，年加工能力６０万吨，目前实际加工量３０万吨。他说，目前四平地区玉米产量稳定在５５亿公斤左右，工业转化和畜牧业转化能力已经达到５０亿公斤，如果所有企业都满负荷生产，本地玉米根本就不够用。
周一平认为，随着粮食购销市场的放开，粮食是否外调已经完全成为市场行为，产粮大县对销区的政策性支持义务正在弱化。
在黑龙江省鸡西市，市农委副主任辛公昌说，鸡西市多年来粮食商品率一直在５０％左右，近年来粮食就地加工转化速度加快，新建了不少酒厂、养牛场、榨油企业等，粮食外调数量正在减少，工业化发展加速，已经成为东北地区很多产粮大县一个共同的现象。
