又到了一年中的“3·15”消费者权益日，针对新出台的《食品安全法》中“明星代言虚假广告应承担连带责任”的争论经过全国“两会”上明星们集体“喊冤”的发酵放大，“明星代言”再度成为公众关注的热点。立法部门官员表示，按照《食品安全法》的最新规定，明星如果代言虚假广告，可能因此赔得倾家荡产，果真如此，是否意味着明星虚假代言行将末路？
“明星连带责任制”
引发争议
早在2007年的CCTV“3·15”晚会上，郭德纲代言“藏秘排油”减肥茶虚假广告事件被曝光后，“明星代言”就广受关注。近些年来某些明星们总是和虚假广告有着千丝万缕的联系，从唐国强、解晓东代言北京某医院治疗不孕不育、葛优代言亿霖木业，到刘嘉玲代言SK-Ⅱ……明星究竟该不该为虚假广告承担责任一直以来争议都非常大，以至于在《广告法》中关于“代言人”行为进行规范的法律条文一直处于“空缺”状态。
反过来，由于监管的空缺，明星代言行为更为混乱，因为即便是“虚假广告”，代言人也不会为此承担任何法律责任。于是，我们看到郭德纲在被央视曝光之后拒不认错，还言之有理地为自己辩护“喊冤”；邓婕在“三鹿奶粉”事件发生后也表示“不退赔，不认错”。
其实，明星们出现这样的反应，是我们的法律法规没有明确地为他们的行为和应承担的责任划出界线。明星到底应不应该为虚假广告承担责任，如果需要，在何种条件下承担责任、如何承担责任以及承担多大的责任，这些都是立法者需要考虑的问题。
不久前刚刚出台的《食品安全法》在“食品广告”的规定中相较于《广告法》先行一步。其中第五十五条规定，“社会团体或者其他组织、个人在虚假广告中向消费者推荐食品，使消费者的合法权益受到损害的，与食品生产经营者承担连带责任”。相比较于《广告法》，最大的意义在于增加了“个人”两字。此番规定的出台可谓是一石激起千层浪，在“两会”上引起了文艺界政协委员的巨大争议。
冯小刚委员认为，规定名人代言问题食品将承担连带责任有失公允，“明星代言要负连带责任，请问传媒登广告、播出广告的依据是什么？我想是依据国家质检部门的认证，但是当这个产品出现问题后，媒体是否也应该负法律责任？”冯小刚反问，“电视台台长都把广告里播出的方便面试着吃了吗？为什么单让明星负连带责任？如果让明星负责任，那么，电视台等媒体、国家质量监督部门都要负连带责任”。而张艺谋则认为，作为责任链条中的一环，明星理应承担一定的责任；倪萍则表示在明星根本不能保障食品质量的现状下，自己不会再接拍任何食品广告。
立法部门官员明确
明星虚假代言要负连带责任
针对“两会”上引起热议的“明星连带责任制”以及对新规更详细的解释，记者昨日采访了全国人大常委会法工委行政法室主任、《食品安全法》起草工作相关负责人李援。
问：在今年的“两会”上有政协委员就提出“明星连带责任制”很不公平，为什么单让明星负连带责任？政府部门、媒体呢？
答：《食品安全法》对行政部门、检验机构等做出的规定更严格。行政部门的责任更大，他们连推荐都不能做。《食品安全法》其实在“食品广告”规定中增加了一条半，在五十四条“食品广告的内容应当真实合法，不得含有虚假、夸大的内容，不得涉及疾病预防、治疗功能”后又加上了一段，“食品安全监督管理部门或者承担食品检验职责的机构、食品行业协会、消费者协会不得以广告或者其他形式向消费者推荐食品。”如果违反本法规定，除要承担赔偿责任外，法律责任中还规定了要受到行政处罚和行政处分。
第五十五条，“社会团体或者其他组织、个人在虚假广告中向消费者推荐食品，使消费者的合法权益受到损害的，与食品生产经营者承担连带责任”。和《广告法》相比，这次就多了“个人”两个字，这一条是为了防止社会名人、团体在“虚假广告”中向消费者推荐食品，而至于其他“虚假广告”的责任主体，在《广告法》中已经做了明确规定，不是单让明星承担连带责任。《广告法》第三十八条：违反本法规定，发布虚假广告，欺骗和误导消费者，使购买商品或者接受服务的消费者的合法权益受到损害的，由广告主依法承担民事责任；广告经营者、广告发布者明知或者应知广告虚假仍设计、制作、发布的，应当依法承担连带责任。广告经营者、广告发布者不能提供广告主的真实名称、地址的，应当承担全部民事责任。
问：如何理解规定中的“虚假广告”和“连带责任”？
答：“虚假广告”的界定依照的是《广告法》的相关规定，明星在代言食品广告时，首先要对代言食品有必要的认知，比如你是吃过的，然后按照《广告法》的规定确认它不是虚假广告，其中既要辨识食品的虚假，也要辨识广告主本身的虚假。《广告法》中有规定，如果要从事广告活动，广告主、经营者、发布者等要签订书面合同，明确各方的权利和义务。明星可以在书面合同中约定与广告主的责任分担，不要只约定广告报酬。明星还要履行一定的“查证”义务，要查看广告主的营业执照、查验其各种真实有效的证明文件，比如有关商品质量检验部门出具的证明文件，确认广告内容真实性的其他证明文件，涉及安全性的广告还必须经过主管部门审批，通过这些步骤，他个人才可以去代言。
问：如果明星按照《广告法》的要求履行了所有的法定义务，但是产品还是出现问题怎么办？
答：根据《食品安全法》的规定，还是应该承担“连带责任”。所谓“连带责任”，就是指消费者若购买了不符合安全标准的食品，合法权益受到了损害，他可选择向食品生产经营者要求承担赔偿责任，也可以对广告中向消费者推荐过这个食品的社会团体或者其他组织、个人要求全部或者部分赔偿。面对消费者，形象代言人的连带责任和食品经营者是同等责任，同等责任意味着以你的所有财产作为赔偿，这个责任是很重的。
问：重到什么程度呢？
答：比如“三鹿奶粉事件”，三鹿企业把全部家当赔完了。涉及的广告公司、电视台等媒体，加上明星等责任人应根据事先合同约定分担余下的责任。明星如果代言虚假广告，他可能因此赔得倾家荡产。当然，《食品安全法》今年6月1日才实施，并不溯及既往。
