去年“9.11”三鹿奶粉事件后，国家对乳品质量安全高度重视，立即在10月份颁布了《乳品质量安全监督管理条例》，明确县级以上畜牧行政主管部门负责监督管理鲜乳生产、收购、运输环节。其中，奶站的监督管理成为监管的“重中之重”。在奶站整治行动的基础上，农业部对奶站实行“许可证”管理制度。根据《云南省生鲜乳收购许可证条件审查及申办指南》，该局成立了由副局长任组长，兽医科科长、监督所所长及县市级2名领导和专家为成员的审查小组。审查小组于2月25日至3月6日，历时10天，深入大理、洱源、剑川、鹤庆、巍山、宾川、弥渡、祥云等八县市，对49个奶站进行了现场审查。
一、审查结果
全州现有生鲜乳购站113个，目前有80个向所在地畜牧局提交了申请。根据各县市掌握的情况，审查小组到达县市后，与相关县市一道，对80个奶站进行分析，对暂时不具备发证条件的32个收奶站要求先限期整改，对其余基本具备发证条件的48个奶站列入第一批州审查的对象。
审查内容为省制定的《收购站现场审查细目表》，共7个大项28个小项。其中26个小项为“必备项”，即必须全部审查合格才能达标。
审查小组按照《生鲜乳收购许可证设立条件》规定的7大项28小项，对第一批的48个奶站进行了逐项严格审查，其中完全达到要求的有15个；基本达到要求，只有个别小项须完善即可完全达到要求的有24个；差距较大，需要全面整改的有9个。基本达标率为81%，不合格率为19%。
二、主要问题
审查小组通过对48个收奶站的现场审查，对部分收奶点的实地调研，与蝶泉乳业等乳品企业负责人座谈，发现存在以下主要问题。
1、个体收奶点和流动收奶人员对生乳质量安全构成威胁。当前该州113个收奶站下设收奶点共959个，点多面广。由于奶点不具备起码的冷藏、质检条件，加之，收奶人员质量安全意识淡薄，很难保证生鲜乳的质量，对该州生生鲜乳质量安全是一个严重隐患。
2、奶站布局不尽合理。大理、洱源等县市存在一个村委会同时设立几个奶站的情况，导致每个奶站都处于“吃不饱”的状况，加大了奶站运行成本和资源浪费，与此同时，奶站之间容易形成“恶性竞争”，鲜奶质量难以保证。
3、奶源收购区域不固定。目前，由于奶站和奶农没有约束机制，《生鲜乳收购合同》也还处在落实阶段，形成乳品企业奶源收购区域不固定，乳品企业跨区域交叉收购生鲜乳的情况较为突出，收购秩序有些混乱。
4、部分县市畜牧部门对奶站监督管理认识不到位。《乳品质量安全监督管理条例》明确县级以上畜牧行政主管部门负责监督管理鲜乳生产、收购、运输环节，但部分县市畜牧部门对此认识还不到位，还缺乏足够的重视。主要表现在对生鲜乳收购站许可证发放工作不太重视，对奶站规划布局工作还抱有等上级指示、不敢作主、怕得罪企业的思想，不敢理直气壮地行使监管职责。
5、畜牧部门缺乏必要的监管条件。生鲜乳涉及环节多、奶站点多面广、监管工作繁重、是社会关注的热点和焦点，责任重大。目前，该州畜牧兽医主管部门存在人员编制较少而工作任务较重的实际，没有专门的机构和人员负责生鲜乳的监管，也没有监管所必须的专门检测设备 ，难以监管到位。
三、几点建议
1、加快现有收奶点的整合和监管。现有收奶点多面广，95%以上没有符合温度和卫生要求的贮奶罐，也没有完好的冷链运输设备和必要的检测仪器，无法保证生鲜乳质量，将奶点升格为奶站非常有必要。因此，下一步奶点整顿的重点，就是要以发放许可证为契机，促使奶点限期整改达标，升级为奶站，将不具备条件、不符合布局规划，或通过整改也未能达标的奶点一律依法取缔。
2、合理布局奶站。以县市为主，合理布局奶站。严格按“一村一站，一村一企”的奶站设立原则，在能繁母牛存栏在300头以上的村社设立奶站。对现有一村两站以上且大家都“吃不饱”的奶站进行资源整合，归属于对奶源基地建设贡献较大、实力较强和有积极性的乳品企业。
3、科学划分奶源收购区域。召集相关的乳品加工企业，尽快召开一次各相关部门参与的奶源收购区域协调会。奶源收购区域的划分原则：一是乳品企业对奶源基地建设贡献大小原则；二是就近就便原则；三是尊重历史的原则；四是允许适当竞争的原则；五是基地与乳品企业的实力和产销量匹配的原则。
