今年的政府工作报告将“提高农产品的质量、效益和竞争力”放在了一个非常突出的地位。那么，如何提高农产品的质量、效益和竞争力呢？通过市场化、标准化、规模化和产业化实现由传统农业向现代农业的转型，无疑是一条出路。如何保证在现有土地承包关系稳定不变的前提下，稳步推进我国农业的市场化、标准化、规模化和产业化？“两会”期间，全国人大代表、北京大兴区乐平西甜瓜产销合作社理事长冯乐平的观点———“让农民专业合作社成为农业产业化经营的骨干力量”，得到了不少代表、委员的认同。
合作社+市场：抵御市场风险
去年，甘肃定西和宁夏固原的马铃薯都获得了丰收，固原马铃薯价跌滞销，而定西除了价格略低外，销售情况很好。
“这主要是因为合作社比较发达。”全国政协委员、甘肃省农牧厅副厅长尚勋武介绍说，“农民合作组织是把农民组织起来，应对国内外市场竞争最好的一个途径。”因为我国的土地承包是以户为单位，把农民以合作社的形式组织起来，首先是技术容易达到，相互之间容易交流，产品规模比较大，在市场上比较有竞争力，同时规模大也便于与商贸企业对接，成本控制也比较容易实现。
合作社+土地：实现规模效益
在内蒙古巴彦淖尔市杭锦后旗头道桥镇民建村，农民用1500亩土地入股与泰升集团公司联合成立农牧业股份公司，实行机械化、标准化、规模化经营。农牧民既可以从土地入股中获得股金收益，也可以获得务工的工资收入。2008年该村农民人均纯收入达到1.2万多元，是全市农牧民人均纯收入的2倍。全国人大代表、内蒙古巴彦淖尔市市委书记王素毅由此认为，通过合作社，把分散的土地连成片，将分散的农户组织起来，统一管理，就能够实现规模化经营，标准化生产，获得规模效益。
在全国政协委员、国家首席兽医师贾幼陵看来，我国农业生产的规模化程度非常低，不仅效益低，而且在管理上有非常大的不确定性，是食品安全的一个很大隐患。
“走现代规模农牧业道路是彻底解决食品安全问题的途径。”全国政协委员、新希望集团董事长刘永好认为，传统农牧业的生产格局是2亿多分散的农户提供肉蛋奶，食品安全很难保障。新希望集团正在尝试建立“企业+合作社+养殖小区+农户”的畜牧业养殖产业链，在解决食品安全的同时，拓展现代农业的内生发展空间。
合作社+项目：稳固农业基础
“拿制约新疆农业发展的一个重要因素———水资源来说，解决这个问题的关键在于走高效节水的路子，而实施高效节水必须由农业组织化来支撑。”谈到现代农业发展问题时，全国政协委员、新疆水利厅副厅长董新光介绍说，近年来，以高效节水技术为平台的现代生物和信息技术、农业机械化等正在改变西部干旱区的传统农业生产模式，同时也对农民的组织化程度提出了更多的内在要求。此外，土地统一经营、农作物连片种植后，还更便于新品种、新栽培模式、农机作业和测土配方施肥等农业科技的推广。
他介绍说，新疆焉耆县五号渠乡下五号渠村辖5个村民小组，耕地面积8014亩，共有农民237户1213人。2008年2月，该村农民自发组建了裕民加工番茄专业合作社，带动当地加工番茄单产由上年的每亩6吨增加到8吨，节水42%，节肥43%，仅用以往14%的人工管理，每亩效益却增加了1000元。现在入社农民已经从14户750亩增加到204户8000亩。
因此，他建议以农村原有的用水者协会、农机协会等村民组织、协会为基础，依法组建更有利于提高村民组织化程度、更适宜于市场竞争的农民专业合作社，明确合作社的法人地位和资格，使其可以以独立法人身份参与市场竞争。
合作社+资金：解决发展瓶颈
全国人大代表、山东临沭县农业局刘建文本次提出了“推广资金互助型专业合作组织建设”的建议。他以山东省临沭县青云镇村民发展互助资金协会为例介绍说，该协会是国家级贫困村村民发展互助资金试点之一，成立于2007年8月，是在中央无偿扶持75万元资金的基础上发展起来的，目前有会员1555户，其中参股181股，配股1248股，扶贫赠股126股，每股股金1000元，股金总额155.5万元。由于有健全的管理制度和规范的工作流程，截至2008年底,协会累计向会员发放480万元资金（涉及984户）,到期归还率达到了100%，并且在2008年底每股还向会员分红60元。
由于这种资金互助型合作组织，一方面能够有效解决农民生产经营过程中小额资金短缺的问题，让农民群众能够有资金投入生产；另一方面能够弥补银行贷款覆盖不到的空白；另外，无偿配送给贫困户的股金既可以为他们带来直接的收益，又可以优先解决他们生产经营的资金需求，因此，刘建文建议推广资金互助型专业合作组织建设，解决农民发展生产中的瓶颈———贷款难。
扶持+自愿+产供销结合：健康的产业化
随着农业产业化的发展，尽管各种形式的合作社发展迅速，但在全国人大代表、北京大兴区乐平西甜瓜产销合作社理事长冯乐平看来，目前的农民专业合作社发展还存在规模小、带动力不强、登记手续繁琐、费用过高等一系列问题。为此，他建议要尽快明确减免所得税、免收增值税等相关税收优惠政策；加大对农民专业合作社的财政扶持力度；进一步增加示范项目资金规模；鼓励和支持专业合作社承担农业建设项目；尽快制定信贷和保险扶持政策。此外，他还强调要加强专业合作社人才队伍建设。
“以前的‘一大二公’带来的负面影响是我国合作社发展的难点。”为了说明这一点，贾幼陵讲了两个故事。在日本，他问一个农民能否把自己种的苹果直接拿到市场上去卖，这个农民会觉得很奇怪，“你怎么会问这个问题？”而在甘肃，当他问一个老汉，很好的秦冠苹果为什么不通过合作社出售时，老汉一瞪眼：“你以为现在还是公社的时候呢！”因此，贾幼陵不断强调：“谈合作色变提醒我们，合作组织一定要坚持自愿的原则。可以从不同的产业专业合作社做起，逐渐壮大成为产业托拉斯。这是把千家万户分散的小规模经营发展成规模化、现代化经营的必然途径。”
他还提醒说，合作社的产供销应该有机结合起来，利益一致起来。在国外，所有奶业加工厂都是奶农办的，当市场价格不好的时候，奶农就会自己降低饲料用量，降低牛奶产量来维护他们自身的利益，奶农的利益就是企业的利益。而在我国，分散的奶农和奶企的利益是冲突的，而且出现了第三利益主体———奶站，这就造成了产业的利益多元化，也容易造成产业上的危机。
