珠三角农业即将迎来新一轮发展吗？也许已经到时候了。去年下半年以来的整治违法违规用地专项行动，客观上为经济发达地区农业的发展扫除了障碍。随后的省委十届四次全会也明确提出要着力加强“三农”工作，促进农业农村经济繁荣发展和农民增收。如此浓墨重彩地表明发展农业的决心，在改革开放之后是少见的。
当新一轮农业发展机遇正在酝酿之时，南海将如何应对？在今年的区财政预算中，对农林水务的投入比去年增加了六成，并将农业产业化确定为新一年的工作重点，计划在今后3年内由区级财政每年投入2亿元，用于农业基本建设。
“短板”能变成新的经济增长极吗？
现状
农业生产现状与社会发展脱节
曾经在历史上繁荣的南海农业，就是在工业化和城市化的光环下一步步走向衰退的。在农保区，许多耕地被违法违规用地的工厂吞噬；农业的发展缺乏动力，生产呈现分散、落后的面貌，大大落后于社会经济的发展程度。
处于河网密布的珠江三角洲，南海自古就是鱼米之乡，勤劳的先民更创造出“桑基鱼塘”等农业发展模式。但就是这样一片丰沃的土地，历史上繁荣的农业在近三十年却逐渐低调、沉寂，甚至农保区也被工业化的浪潮所蚕食，农业成为产业格局中的“短板”。
归根到底，这是由于工业用地和农业用地之间巨大的利益落差造成的。据记者了解，当前在南海一亩耕地的租金仅为一两百元/年，鱼塘租金最高也不超过2000元/年，而工厂的租金最低都可以达到六七千元，不少甚至可以达到上万元。假如是自耕田，以种菜为例一亩耕地的产出大约仅为三四百元，更需要考虑到天气所带来的风险。
在这样的差距之下，南海人对农业的热情逐渐消退，取而代之的是发展工业的冲动。这种情况在上个世纪九十年代最为明显。记者从《南海区1997-2010年土地利用总体规划》中看到，1991年至1996年，南海的人均耕地拥有量从0.067公顷减少到0.037公顷，原因正是由于“城乡居民点、独立工矿和交通建设占用了大量的耕地，部分还是优质耕地，加上农业结构调整和灾害摧毁”。
曾经在历史上繁荣的南海农业，就是在工业化和城市化的光环下一步步走向衰退。在农保区，许多耕地被违法违规用地的工厂吞噬；农业的发展缺乏动力，生产呈现分散、落后的面貌，大大落后于社会经济的发展程度。
这也是珠三角地区普遍面临的问题。随着土地开发、环境保护的要求日趋严格，农村以往无序、低水平、粗放型的工业经济发展路径即将走到尽头。又恰逢国际金融风暴来袭，传统发展模式的种种弊端集中凸现。
在这样的情况下，农业产业化重新进入了政府的发展视野。在今年初召开的省委十届四次全会期间，省农业厅厅长谢悦新在接受媒体记者采访时表示，今年农业部门将积极应对金融危机，落实强农惠农政策，把保有效供给、保农业增长、保农民增收作为全年工作的重中之重。
做法
以“产业化”提升土地农业产出价值
在1月份召开的狮山镇人大会议上，通过了一项增设“现代农业园区”建设专项资金的决议。该项资金将用于对实施集约开发的村组进行扶持和奖励，重点把莲塘周边片区、汀圃现代农业园区、南国桃园休闲观光农业区建成农业规模化、科技化、产业化经营的示范点。
要在耕地资源得不到补充的情况下，解决农业内部用地矛盾以及农业与非农业用地矛盾，提升农业的“短板”地位，就意味着必须提升土地农业产出价值。
在这样的思路引导下，近几年南海进行了一系列农业产业化的探索。在区内面积最大的狮山镇，三年来就新增了汀圃、罗洞、新和三个省级无公害农产品(14.91,0.00,0.00%)生产基地，并通过与区农业部门合作，筛选出适合本地种植的优质高产品种后，以点带面辐射到周边的村。
科技也作为一种新的生产要素被注入到农业产业化中，用于刺激生产力的发展和提高土地生产价值。狮山镇引进的日本优质红萝卜品种“黑田五寸人参”和韩国优质白萝卜品种“春雪王”和“韩玉白”，配合先进的测土配方施肥技术，用肥量减少1/3,亩产量反比一般品种增30-50%；在汀圃村示范地，推广的膜覆盖种植技术和上架种植技术，使白瓜、梨瓜产量提高一倍。而在群岗村进行的葱、蒜病虫害防治示范，应用的电子灭蛾灯防治效果极好，令农药的喷施量减30-50%，现已在全镇推广超千盏，防治面积2万多亩。与此同时，政府发挥桥梁作用，开通农业小知识手机短信平台，举办各类种植、养殖技术培训班，向种养户宣传科技知识。
汇集了区、镇两级的力量，目前南海的农业产业化步伐正在加快。在1月份召开的狮山镇人大会议上，通过了一项增设“现代农业园区”建设专项资金的决议。该项资金将用于对实施集约开发的村组进行扶持和奖励，重点把莲塘周边片区、汀圃现代农业园区、南国桃园休闲观光农业区建成农业规模化、科技化、产业化经营的示范点。该镇一位负责人告诉记者，在前期的发展中，莲塘村是狮山镇内工业经济较落后的地区，现在通过农业产业化，莲塘村既能维持现有的良好环境，也有望走上发展的“快车道”。
原则
南海50%以上的土地不能搞工业开发
在南海区2009年一般预算支出计划中，对农林水务的投入计划明显增加，计划投入约8.6亿元，增长幅度达到63.37%，增幅为各项支出之最。
按照南海区的计划，狮山镇这样的农业产业化发展模式今年将进一步在整个南海推广。
在南海区2009年一般预算支出计划中，对农林水务的投入计划明显增加，计划投入约8.6亿元，增长幅度达到63.37%，增幅为各项支出之最。
南海区区长区邦敏此前曾向记者表示，之所以猛增六成支出，一方面要用于支持引导农村利用“三旧”改造方式，促进已开发的存量土地增值增效；另一方面要加大对农业基础设施包括水利等的投入，改造提升农业种养环境。此外还要通过利益导向加大基本农田及耕地的保护力度，并继续招商引资，扶持、引进一批农业龙头企业。
记者了解到，从2009年起，区财政每年都将拨出2亿元，用于农业发展的基本建设，改造提升土地的种养环境，以及增加对农田保护区的转移支付，持续三年。
区邦敏日前接受本报记者采访时表示，过去的发展思路是“以工补农”，现在不同了，今后广大农村的发展模式一定要变。他透露，根据现在最新的土地管理办法，南海有50%以上的土地不能拿来搞工业开发，必须保留下来发展农业，这就要求政府要以政策和资金切实支持农业的发展并稳定农村，让农民在农业的发展中获得效益。
据悉，为了引进更多的农业龙头企业带动产业化，最近南海区农业局还首次设立了一个副局长职位，专门负责招商引资。
近几年来，南海大力推进的“三旧改造”，也为下一步引进大的农业项目设下铺垫。据悉，截至2008年12月5日，南海认定“三旧”改造项目263项，占地总面积1572万平方米；至12月，已正式启动71项。
区邦敏表示，推进“三旧改造”集约利用原有建设用地，将是南海解决农村发展瓶颈的“一条腿”，而“另一条腿”就是通过发展农业产业化，在保住耕地底线、保护环境的同时，让农民分享发展利益，既体现经济增收，又体现环境和资源的和谐。“解决农村问题最终靠的是发展，而不是整治。”区邦敏表示，土地的集中经营涉及到集体用地的流转和租赁土地的问题，国家现在已经出台了相关政策，南海将根据政策做出自己的探索。
建议
农保区可否进行调整？
“经济较为发达的东部地区，要求他们不把自己当农村，要把自己当作城市来发展；而对于经济相对欠发达的西南部地区，将会协助他们做好交通和基础建设等。”
产业结构和资金投入的变化，势必会造成利益结构的变化。在现阶段，农保区和非农保区之间的利益落差依然是主要阻力。假如要严格执行50%的红线，那么势必要处理好各个地区之间发展不平衡的状况。
在此前接受记者采访时，佛山市委常委、南海区委书记李贻伟表示，要加大对农保区转移支付的力度，“不能让老实人吃亏”。他表示，目前区委和区政府正在进行统计，按照经济发展程度的差异，有针对性地制定不同的发展策略。“经济较为发达的东部地区，要求他们不把自己当农村，要把自己当作城市来发展；而对于经济相对欠发达的西南部地区，将会协助他们做好交通和基础建设等。”
此外，李贻伟还提出，要重视村民的教育问题，提倡将更多的分红倾斜支持下一代的教育，对于那些对教育不够重视的村组，要减少直接的分红，而转为将资金投入到教育中来。目的就是以村民素质的提升来改变农业乃至整个农村的发展方式。
而对于如何划分农田保护区的问题，有区政协委员也提出，应该根据社会发展的现状来重新调整规划：“(当前南海)农田保护区设立不够科学。农田保护区的设立不能一刀切，如硬性地设在已经实现城镇化的城中村之中……应实事求是，一切从实际出发，对于农村城镇化的城中村的农田保护区，能撤消就撤消，能转移就转移。”
本报记者黄文钰
■专家视点
华南农业大学经济管理学院院长罗必良：
“发展现代农业有经济
和生态双重价值”
改革开放后，发展农业在珠三角长期鲜有提及。但是随着省委十届四次全会提出要着力加强“三农”工作，《珠三角规划纲要》提出要积极发展现代农业，包括南海在内的一些地方又重新将农业纳入到发展的视野中。
而南海发展现代农业该如何定位，又该如何进行？华南农业大学经济管理学院院长罗必良教授认为，南海发展现代农业有经济和生态双重价值，应扶持农业龙头企业带动现代农业发展。
罗必良在接受记者采访时指出，要保证粮食的生产，离不开对基本农田的保护和农民发展农业积极性的维护，对基本农田进行财政补贴则有利于提高农民发展农业的积极性。同时，除了保证粮食产量、促进农民增收外，保护基本农田还有维持当地生态平衡的功能，这点对于工业发达的珠三角很重要。因此，在珠三角、在南海发展现代农业，不仅有其经济价值，更有生态价值。
珠三角很多地方包括南海存在镇与镇之间、村与村之间经济发展不平衡的问题。在基本农田保护问题上，经济发展水平较差的镇和村承担的任务往往比较重，过多地承担基本农田保护的任务，对于当地的经济发展是有阻碍的。因为农业用地和非农业用地开发之间带来的经济效益仍然存在很大的差距。
所以，在实行这一政策的过程中，政府部门应当考虑在地方政府之间实行财政转移补贴，经济水平较高、承担基本农田保护任务较轻的镇、村，应当支援经济水平较低、承担基本农田保护任务较重的镇、村，并支持其发展现代农业。
本报记者海鹏飞
链接
改革三十年农业发展大事记
同全国其他地区类似，南海所在的珠三角农业变革也是从推行家庭联产承包责任制开始的，并构成了第一阶段(1978-1985)农村经济体制变革的主旋律。
进入上世纪80年代中期，南海农村经济体制变革的重点从市场领域转向以培育小产品市场和农村经济要素市场为中心的流通领域，同时完善家庭联产承包责任制，并重点支持了以农村股份制为中心的产权制度改革。
进入上世纪90年代，南海的农村经济体制变革的重点又转向培育农村社会化服务体系和改善政府对农业的调控方式上，初步形成了通过调控市场来引导农业发展的制度。
1998年，广东省委、省政府作出《关于依靠科技进步，推动产业结构优化升级的决定》；同时，开始启动农业现代化示范区建设，从珠江三角洲起步扩展到南海等地。此后，科技进步促进了南海农业综合生产力的全面提高。
但随着工业化进程的加快，南海的农业发展受到一定影响。“随着南海城市化建设的推进，农业用地不稳定、水资源短缺、环境污染等问题直接制约了农业发展空间。”南海农业“十一五”规划中透露。
据南海农业局网站介绍，南海1996年至1999年种植面积为51万亩。2000年粮食种植面积为42.47万亩，减幅16.13%。而到了2006年，南海农田(耕地)面积锐减60%，只有17.115万亩。“土地资源日益减少，后备土地资源匮乏。”南海农业局相关文件提到。
同时工业、生活污水及农业使用化肥、农药、农膜对田地和水资源污染严重，也限制了南海进一步发展农业。对此，南海逐步将不适宜种粮食、蔬菜的用地调整为种植花卉、苗木以及兴建农产品(14.91,0.00,0.00%)加工、配送工厂。
在此背景下，南海大力扶持发展现代农业。从2004年到2007年，南海累计投入近7400万元，先后建成3个现代农业示范区。记者日前从南海农业局了解到，南海区实行“一园多区”的现代农业生态园区发展规划已初步实现。
南海区农业局有关负责人介绍，2007年建成的南海区现代农业生态园区西樵镇平沙示范区。共投入资金440万元。据悉，该示范区位于平沙岛，总体规划面积7000亩，重点打造绿色食品生产基地。
据了解，早在2004年，南海就建成了占地7500亩的现代农业生态园区里水镇万顷洋示范区，该示范区先后实施了国家农业综合开发项目、省水利园区项目、省科技示范项目，累计投入项目资金近6000万元。
之后在2006年，南海区现代农业生态园区狮山镇官窑示范区建成，共投入资金600万元，占地6200亩(含汀圃、南浦、象岭等村)，以南海水香芋、葱蒜、红萝卜为主打品种，营造优势农产品生产基地。
南海区农业局有关负责人还介绍，广东省计划2010年珠江三角洲率先基本实现农业现代化。南海也计划在“十一五”期末，初步建成生态农业，全区农田标准化率达85%。记者 海鹏飞 赵进
