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浙江省温州市百余水产养殖户依法理性维权成样本(2)

时间:2009/3/6 11:29:05 来源:食品产业网


  还有的参与养殖投资的企业股东、老板也在“压力”下不得不退出。

  到北京参加庭审的养殖户东躲西藏,躲避着当地来阻拦的人。他们栖息在不要身份证登记的地下室旅店,五六人一间大通铺。他们有时在天津、石家庄、北京迂回栖息。

  2006年4月29日至30日,有数百人来到养殖园区,捣毁看管房和养殖设施,毁闸放水,导致养殖的水产品死亡。

  所有的养殖户都以惊人的克制,冷静地注视着眼前发生的一切,有的蹲在地上哭泣。

  这反常的现象令在场的一名政府官员也感到吃惊:“两天里没有一名养殖户被抓,我还以为肯定会发生冲突。”

  王振法当时也在现场。“从一开始,我们养殖户就商量过,不做任何过激行为,理智地维权,我们相信损坏东西总要赔的。”

  恐惧和悲伤,时刻笼罩在每一个养殖户的心头。

  “大家互相鼓励,共渡难关。我们之所以能坚持下来,是因为相信法律和司法机关,我们是正义的。”王振法说。

  2006年6月16日,养殖户们终于等来了喜讯:北京市一中院判决国家环保总局撤销不予受理复议申请的决定,判令在60日内重新作出复议。养殖户们顿时信心倍增。

  当月底,养殖户针对养殖园被毁向温州市公安局投诉,温州市公安局没有答复。浙江省公安厅在行政复议时称拆除相关建筑物系政府行为,作出不予受理决定。

  养殖户这次把浙江省公安厅告上了法院。2007年1月4日,杭州市上城区法院判决,撤销浙江省公安厅行政复议不予受理决定。一个月后,浙江省公安厅作出复议决定,责令温州市公安局对养殖户投诉的事项依法履行法定职责。

  接连告赢了国家环保总局和浙江省公安厅,让养殖户们看到了法律的力量,更加坚定了他们的选择。

  2007年4月,养殖户们再告国家环保总局,因为之前该局重新作出复议决定,认为让浙江省环保局处罚温州经济技术开发区没有法律依据,这显然让养殖户无法接受。但官司败诉了。养殖户不服上诉,至今仍在诉讼中。

  尽管如此,养殖户的行动还是收到了效果。当地政府主动要求与他们协商。2008年春节前后,双方达成协议,滩涂被收回,对养殖户的补偿标准提高到每亩1.02万元。

  2008年6月,养殖户拿到5600多万元的补偿费。

  依法理性维权的典型样本

  “这仅是滩涂被收回的补偿费,养殖滩涂被毁损的损失并没有得到赔偿。政府避而不谈。”王振法说。

  在浙江省公安厅要求温州市公安局处理养殖户投诉的毁损事件后,龙湾公安分局认定不构成刑事案件,不予立案,但对于拆除养殖实施主体及相关事实没有作出认定。

  养殖户随后向龙湾区政府申请复议,被驳回后向温州市中级法院提起诉讼。2008年11月28日,温州市中级法院作出一审判决,维持龙湾区政府的复议决定。

  养殖户不服向省高院上诉,此案目前还在审理中。

  这起官司一审虽然输了,但养殖户拿到了关键的证据:根据庭审时龙湾区政府向法院提交的证据材料,龙湾公安分局所制作的询问笔录中有26人证明,拆除养殖设施行为由龙湾区政府组织实施。

  于是,养殖户向温州市政府提出复议申请,请求确认龙湾区政府等拆除养殖设施行为违法,并赔偿损失3000万元。

  但是温州市政府不予受理。2008年12月22日,养殖户再次以温州市政府为被告向温州市中级法院提起诉讼,请求撤销温州市政府不予受理决定,并判令其限期受理复议申请。6天后,法院受理此案。

  “这两个案件让法院都骑虎难下,像这么大的毁损事件,属于刑事案件,但却是政府行为,如何处理?”袁裕来律师说。

  另一方面,对养殖户各方面的压力和阻力也有增无减。

  在袁裕来看来,官司打到这个份儿上,养殖户的行动所产生的意义已远远超过了其维权的本身。“公益性味道越来越浓,老百姓更多地是在抗争一个结果,就是让重污染的工业园区给环保让路。”

  针对国家环保总局认为,环保部门仅负有对单个企业的环保措施没有落实进行处罚的责任,没有对开发区进行处罚的权力,养殖户向龙湾区法院提起了近1300件行政诉讼。这是针对近1300家企业的环评批文提起诉讼,被告是龙湾区和温州市经济技术开发区的环保局。

  养殖户认为,既然环保部门认为环境保护只能通过对单个企业环保措施来落实,那么在温州市东片污水处理厂没有建成的情况下,环保部门就允许企业投入生产的环评批文是违法的。养殖户要求两个环保局各自撤销自己辖区内企业的环评批文。

  “这只是数千家企业里挑选出来的有规模的企业。其实我们对每个企业的环评都质疑,我们想通过诉讼来制止这些企业继续污染,还温州百姓一个蓝天白云的环境。”王振法说。

  当这千余件诉讼案的材料用汽车运到法院时,法院震动了。政府也震动了。

  2008年,龙湾区和开发区所在地的温州市东片污水处理厂已建成投入使用。

  一直关注此案的浙江大学光华法学院一位教授说,温州的养殖户通过4年的维权,把政府应承担的责任都摊开讲明了。政府不能靠捂甚至暴力执法来回避问题,应该敢于面对,勇于承担责任。

  “这就是千余行政诉讼案的现实意义,在整个事件中,处于弱势、被动一方的养殖户,他们所能凭借的就是对法律的信任,理性维权、依法维权,坚持不懈。此案必将成为我国民主与法治进程上的一大亮点,成为村民依法理性维权的典型样本。”这位教授说。


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