今年中央一号文件进一步明确了支持农业生产发展的扶持政策，作为粮食主产区的我省肩负保障国家粮食安全的重要责任。随着粮食产量的逐年增加，市场供求的变化，黑龙江省在粮食生产和流通等方面还存在诸多问题和矛盾。如何发展粮食生产、搞活流通、增加农民收入，在全国政协十一届二次会议开幕的第一天，这一话题成为黑龙江省全国政协委员关注的焦点，委员们纷纷建言献策。
现状：农民增产不增收不容乐观
问题一：农村土地的产权制度尚不完善
全国政协委员、省政协主席王巨禄认为，目前，农村的土地所有权虽然在法律上明确了归集体所有，但使用权(即耕作权、种植权)掌握在农户家庭，处置权实际上掌握在地方政府或少数干部手中。
对这一矛盾产生的现象，全国政协委员、省政协副主席孙东生举例说，当政府强调粮食生产时，农民响应号召多种粮食。在农民出现卖粮难时，政府出台的很多关心措施往往得不到落实，农民种粮的利益得不到有效保护，积极性受挫；当政府强调增收，鼓励农民大力发展经济作物，粮食总产出现减少、市场供应紧张时，国家又强调稳定粮食生产，农民对调整结构、增加收入的愿望受阻感到困惑。
问题二：适应市场经济的价格机制尚未完全形成
“种粮积极性得不到有效保护，农民预期收入与现实的反差，严重挫伤了农民种粮积极性。”孙东生直言不讳，粮食价格长期被控制在较低水平，消费品价格上涨时，粮食价格受到严格行政干预，粮食生产资料价格大幅度上涨；粮食大丰收时，价格急剧下行，农民增产不增收，甚至收入会因增产而减少。
孙东生认为，目前，我国政府施行的是粮食最低收购价和市场放开价并行的价格制度，当国际市场粮价低于国内价格时，挡不住的粮食进口往往造成农民卖粮难；当国际市场粮价高于国内粮价时，国家又不能及时适当高价收购国内农民粮食；当国内发生通货膨胀时，粮食价格又首当其冲被列入打压范围。我国农产品和农业生产资料价格涨幅不同步，农业生产资料始终高于农产品价格涨幅。孙东生分析说，从2008年上半年的情况看，国家的各种补贴每亩仅80元，而肥、种、药等农资涨价导致的成本增幅已经超过百元。种粮比种经济作物每亩要少收400元至500元，再加上用工成本不断提高，农民感觉种粮越来越不划算，积极性不高的问题始终没有得到很好解决。
问题三：农业基础设施落后投入不足
全国政协委员付刚认为，长期以来，我国对于农业基础设施建设始终投入不足。
农田水利设施薄弱，农业抗旱排涝能力差；农业科技投入短缺，科研成果难以被农业生产采用；粮食仓储设施落后，设备老化；粮食运力不足，运输矛盾凸显。
问题四：人口增加与土地减少的矛盾突出
王巨禄告诉记者，随着工业化和城镇化进程加快，人地矛盾十分尖锐。此外，我国粮食生产的格局已经发生了很大变化，占全国人口1/3的东部沿海地区工业化、城市化明显加速，因为农业和其他产业的比较效益明显不同，大量耕地被占，造成粮食短缺已成不争的事实；西部地区人口不多，土地辽阔，但不具备种粮的突出优势、粮食自给不足由来已久；中部地区虽然宜于种粮，但人口密集，生产的粮食除自己消费以外，基本上为国家和市场提供不了更多的商品粮，真正实现粮食增产，确保国家的粮食安全，东北地区肩负着重大的责任。
建议：建立合理的农产品价格形成机制
“以家庭为单位承包土地的原则使市场机制在配置土地资源方面不能发挥基础性作用；陈旧落后的小农意识无法适应现代农业的创新实践；国家的意志和农民承包土地的自主经营权难以协调统一。政府在农民心目中的公信力也受到一定影响。也暴露了农村土地产权制度存在着所有权、使用权、处置权和收益权不统一的弊端。因此，创新农村的土地产权制度，完善农村的土地管理政策，是关系粮食增产和国家粮食安全不能回避的一个重要问题。”王巨禄为此建议。
“建立合理的农产品价格形成机制，提高国家调控能力。在大幅度提高最低收购价格的基础上，适当放宽粮食价格波动上限。”孙东生建议，鼓励支持粮食主产区将货币银行运行机制引入粮食流通业，建议国家比照政策性粮食收购费用利息补贴政策，对主产区粮食按数量核定标准，给予综合费用利息补贴。加快推动粳稻期货上市步伐，并在粳稻和大豆生产区设立“期货交割库”，通过为农民开展粮食代储、代销等服务吸纳粮源，引导粮食生产、经营者开展期货交易业务，构筑规避市场风险的“安全屏障”。
“建立长期、有效的粮食主产区利益补偿机制，对主产区粮食工业发展给予特殊政策支持。”付刚建议国家加大对粮油加工大项目支持，给予资金补贴和贷款贴息。国家应将玉米深加工行业准入的核准审批权下放到玉米主产区地方政府投资主管部门核准；加大对大豆主产区资金投入，延伸大豆精深加工业链条，国家应对主产区省级以上粮食产业化大豆加工龙头企业，比照国有粮食购销企业给予免征增值税优惠政策待遇。同时要加大粮食加工科技投入。
我省全国政协委员一致认为，解决农民增收、保证国家粮食安全是一个极其复杂的系统工程，不能就粮食谈粮食安全，也不能单靠增加国家补贴和改进生产措施来促进农民增收，而应当在土地管理、科技推广、产品加工、仓储物流、市场营销、财政税收、信贷融资、价格管制、福利保障等政策层面和体制创新上深入研究和进行探索。为了避免对现行政策和体制的干扰，以及可能给全局造成不必要的负面效应，建议把国家正在批准建设的粮食生产核心区办成现代农业综合试验区，以深入探索调动农民种粮的积极性和保证国家粮食安全相一致的新路子，为完成传统农业向现代农业的彻底转变提供理论认识和实践依据。
（芷蕊）
