河北省秦皇岛市卢龙县，这个有着3600多年历史的孤竹之国是个典型的农业县，素有“中国甘薯之乡”的美誉，但仅仅靠农业、靠甘薯是不能引领卢龙经济走向腾飞的。自20世纪90年代以来，由于工业基础薄弱、经济总量偏小、经济发展的后劲不足，财政状况日渐拮据，在全省的综合实力排名一路下滑。在这种严峻的形势下，如何才能摆脱困境，加快追赶步伐，努力实现洼地崛起？卢龙县委、县政府在正视县情、深刻反思后清醒地认识到卢龙主要落后在工业和项目上，进而最终确立了“实施项目带动战略，加快推进工业化进程”的战略目标。
坚定的信念和坚强的合力是事业发展的内在基础和动力。在没有退路可走的“险境”下，统一干部群众的思想、更新旧有的观念是能否激发内生动力和工作激情的关键。为此，卢龙县以变革广大党员干部的思想为突破口，着力革除部分干部存在的盲目自满和畏难情绪。首先是引导干部群众重新审视县情，挖掘和放大卢龙的区位、交通、人力、水利资源、农业资源等特有优势，看到卢龙发展的希望所在，坚定发展的信心；同时，还提出了实施项目带动战略的决策，并作为全县唯一的战略，把全县上下的力量都聚焦在项目上。此外，持续不断地在全县推动思想解放，由浅入深，一次一个主题，逐个解决问题。特别是2007年7月，县委书记冯志永专门带领县直有关部门负责人和12个乡镇的党委书记到被誉为“洼地崛起”样板的山东肥城和江苏邳州进行了深入细致地考察，使大家进一步坚定了“事在人为”的理念。随后，立即在全县学习和推广“敢、赶、干”的精神，使广大干部的思想观念得到空前的统一，干事创业的激情得到最大程度地迸发和传递。
2003年，卢龙县第十次党代会鲜明地提出“项目带动主体战略”，为全县干部群众指明了前进的目标和方向。一切围着项目转，一切围着项目干，“争、抢、拼”奏响了项目建设的最强音。县政府主要领导多次赴北京、天津、浙江等地，亲自带队招商。2006年，县委、县政府再次响亮地提出“工业主导、项目拉动、农业稳固、商贸振兴”的总体思路和“12315”的工作重点。2007年3月，在客观审视县情的基础上，全县经济工作会议响亮地提出“省内位次稳步前移”的目标。当年7月，从山东肥城和江苏邳州学习回来后，县委、县政府以超常的胆识以及对42万人民高度负责的精神，自我加压，明确、大胆地提出“年内省内位次前移10位”的目标，并对固定资产投资、财政收入等主要经济指标进行了调整，迅速激发起“你追我赶”的创业激情。踏上新的起跑线的卢龙，明确将“保持强势、扩大战果、全面提速、振兴经济”作为2008年的工作主题。
随着项目带动主体战略的持续实施和“12315”工作重点的深入推进，卢龙县经济格局已经发生变化，初步实现了农业主导型向工业主导型的转变，形成了一批经济增长点和经济板块；城镇面貌明显改善，人气更加旺盛，新农村建设积极稳妥地推进。
为深入贯彻和落实科学发展观，卢龙县着力对业已形成的经济增长点和产业板块进行统筹整合和打造提升，以尽快形成经济优势。在产业发展布局上，全力构筑“四带一城两分区”格局。“四带”是指以县域内的102国道、205国道、李蛇线、安燕线4条国省干道为依托的两横两纵“井”字型产业带；“一城”即县城；“两分区”指以县城东侧包括下寨绿色化工园和印庄陶瓷工业园在内的产业区以及县城西侧青龙河沿岸的休闲度假区。在产业发展载体上，以镶嵌在4条产业带上的龙城工业区、石门工业区和刘家营黑色金属压延工业园、印庄陶瓷工业园、下寨绿色化工园、富士康龙城协力园、燕大科技园卢龙分园等“两区六园”为依托，逐一明确功能定位，体现特色，实现错位发展。在产业发展方向上，着力发展产业集群，并按照“引进朝阳产业、巩固扩张产业、警惕成熟产业”这个原则对有关产业进行取舍和定位。对甘薯加工、葡萄酒、机械制造、陶瓷建材、钢铁冶炼等传统产业重新定位，引导现有初加工企业技改扩建，对新上初加工型项目则予以限制；鼓励高科技、高附加值项目，鼓励循环经济和链式产业，力促传统产业更新换代、做大做强；同时积极发展新型能源、医药化工、电子科技等扩张、朝阳产业，改善县域经济结构。
