“民以食为天”。粮食，是13亿中国人的天，是60亿地球村人的天。而世界粮食出现了危机!与全球粮食紧张形成鲜明对比的是，中国的粮食产量连续增长，市场充裕。13亿人口大国创造的粮食自给奇迹，令世界感激中国的同时，也让世界对地少人多的大中国投来关注的目光。党的十七届三中全会，把“确保粮食安全”又一次放在了极其突出的地位。连日来，本报记者先后采访了国家农业部农村经济研究中心主任宋洪远和天津市社科院经济研究所首席研究员韩士元，请专家解析——
粮价大涨令全球不知所措
从2006年下半年以来，全球性粮食价格大涨，包括稻谷、小麦和玉米。
据国家发改委的数据显示，与去年同期比较，今年1月国际市场小麦、玉米、大豆、大米价格分别上升98.2%、24.6%、79.1%、20.2%。泰国大米更是从今年1月份的每吨360美元飙升至不久前的1000美元左右。目前，世界市场稻米实际价格达到19年来最高点，小麦价格创28年来新高。
日益高涨的全球粮食价格，已经造成8.54亿人口在挨饿，严重威胁着他们的生存。这些贫困人口比较集中，主要分布在南亚、非洲撒哈拉以南的地区。目前他们的生活状况是，只能保证今天能否吃饱，把孩子送到学校和存款都成为一种奢望。这些国家粮食主要依赖进口，当粮食价格上涨，国家没有足够的外汇去购买，所以政府不得不提高了粮食价格。这引起了收入低的中下层阶级人士的强烈抗议和不满，一些地方因食品价格暴涨而引发了暴乱。粮食的政治和社会属性，正变得越来越明显。
据英国媒体近日报道，世界粮食库存储备已降低到历史最低点，只够吃57天，全球30多个国家出现粮食危机。每年有560万儿童因饥饿和营养不良夭折。2008年以来，全球粮食价格累计涨幅接近70%，国际大米价格创出近20年来的最高价。一些传统的粮食出口大国如越南、阿根廷等，早已停止了粮食出口，全球粮食供应面临着危机。
中国粮食自给让全世界刮目
深秋的北京天高云淡，记者敲开了坐落在北京西四的国家农业部农村经济研究中心主任宋洪远研究员的办公室。他是我国著名“三农问题”专家、曾参与有关农村政策起草工作。
“十七届三中全会刚刚结束，你们在这个时候为读者解读和每个人息息相关的粮食安全问题真是太及时了。”宋洪远开门见山，一语点明这个热点话题的意义。众所周知，中国是一个耕地奇缺的国家，中国人用全世界不到10％的耕地，养活了占全世界22％的人口。创造了人多地少而粮食基本自给的奇迹。在第一届国际水稻大会上，全世界一致认为，“中国不仅解决了自己的粮食问题，还为其他发展中国家解决饥饿和粮食短缺问题提供了经验。”要保障这么多人口的生存，中国的粮食安全显得比世界上任何国家都重要，成为我们不得不面对的问题。
粮食自给，中国这样做的
近年来，与全球粮食总产量下降和储备减少形成鲜明对比的是，中国粮食产量连续增长，供求平衡，储备增加，市场供应充裕，粮价也仅是温和性、结构性上升。
“2006年下半年以来，在国际粮价高价格运行情况下，我国几个主要粮食品种价格都低于国际市场水平，保持供求形势较好发展，市场比较稳定。其原因主要有三方面。”宋洪远对此作了具体说明。
一、这几年由于我们国家重视农业，重视粮食生产，2008年我国秋粮再获丰收已成定局，粮食总产预计将创新的历史纪录，连续５年增产，所以库存也有增加。二、尽管需求结构有了变化，但我国走有中国特色的生物质能源发展道路，始终坚持“不与人争粮、不与粮争地”的原则，严格控制用玉米、油料等粮油产品生产生物燃料乙醇。三、为了防止国际市场粮食价格对国内市场的冲击，采取了一些限制出口，增加进口的措施，由过去出口实行退税政策改为出口征税政策，对进出口调节采取有效调控政策，尽管价格有小幅度提升，仍然保持了市场相对稳定。
来自农业部的调查显示，2007年粮食丰收是自1985年以来首次连续4年增产，实现了粮食种植面积、单产、总产同步增长，打破了21年来我国农业农村发展历史的“常规”。“就目前情况看，我国在粮食安全方面还没有大问题，但从今后发展趋势看，我国粮食供给与需求已经呈现出趋紧态势。”对此，宋洪远也做了具体分析。
全球粮价为什么上涨？
谈到粮食，宋洪远说：“粮食安全与能源安全、金融安全并称为当今世界三大经济安全。它关系到每个人的生存和生活状况。这样的世界背景自然引起世界各国政府的关注，作为拥有13亿人口的中国就更不能等闲视之。我们通常说的粮食和国际上说的不一样。国际上的粮食主要指谷物，包括稻谷、小麦和玉米三个品种。而我们所说的粮食，除此之外还包括薯类和大豆五个品种。所谓粮食安全，一是从供求意义上讲，即供大于求就是安全的。反之，就是不安全的。另一种概念是要保证每个人在任何情况下，既能买得到又能买得起他们所需要的粮食。”这个概念包括三个具体目标：1、确保生产足够数量的粮食；2、最大限度地稳定粮食供应；3、确保所有需要粮食的人都能获得粮食。
影响粮食价格的三个因素是：
一、最近几年，由于气候异常，自然灾害频发，导致世界谷物生产形势下降，库存下降。二、由于工业的快速发展和能源紧缺，一些国家用玉米、油料等粮油产品生产生物燃料。比如，美国正在用玉米生产燃料乙醇；又比如畜牧业、食品工业、酿造业及制药业的发展等，都需要大量消耗粮食作物。三、价格突变与一些国际资本基金突击炒作有关。一些人受利益的驱动，看哪个价格高可以获利就往哪投入大量资金，造成粮食生产萎缩。
粮食危机离中国有多远？
从土地看，现在我国人均占有耕地面积是世界平均水平的40%，而我国人均水资源占有量相当于世界平均水平的25%，“地”和“水”这两个要素是生产粮食的主要制约因素。从未来看，中国的人口在增加，土地在减少，人均耕地面积肯定会下降，所以我国提出要保持“18亿亩耕地红线”。水资源不仅是占有量低，还有一个不利因素是：水资源地区分布不均。我国长江以南拥有70-80%的水资源，淮河以北拥有20%，而粮食生产布局正好与之相反，过去是“南粮北调”，现在是“北粮南运”。现在这几年粮食主产区向北部和中部转移，中部有河南、安徽等产粮大省，北部有黑龙江、吉林等产粮大省，而这些地方恰恰是缺水的地区。只说水资源因素就是这样的一个严峻的形势。
从需求看，供给面临严重制约，而需求在增加，而且有些地方还很强劲。无论是国家统计局还是联合国人口基金会的预测，未来15-20年内，中国人口还是增加趋势。添丁添口，多了一个人就多了一张口，就得吃饭。除了人口总量增加外，人口结构也在发生着变化。随着城市化的发展，转移到城市的农民工既是粮食的生产者，也是消费者，进入城市后，“只有一张口了”。原来在农村只是吃饱饭的低消费，现在还要消费动物食品、水产品（这都是农产品的转化）。如生产1公斤鸡肉需要2公斤粮食，生产1公斤牛肉需要7公斤粮食……
以上情况可以看出，我国的粮食安全面临很大压力。所以，十七届三中全会在《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》中提出:“把发展粮食生产放在现代农业建设的首位。”
今后如何保障中国粮食安全？
记者在采访天津市社科院经济研究所首席研究员韩士元时，他特别对如何确保国家粮食安全发表了自己的意见：“粮食安全是一个永久不变的经济问题、社会问题和政治问题。不仅今天讲，明天讲，永远都要讲。我国既是一个粮食生产大国，也是一个粮食消费大国。目前，我国粮食总产量稳定在较高水平上。但这并不意味着可以高枕无忧了，走私涌动，粮库亏空，耕地减少，谷贱伤农等等一系列问题都摆在我们面前……保障粮食安全面临严峻挑战。”
面对“农业生产已进入高价时代”的现实状况，我国在实施粮食战略工程基础上，还从以下几个方面入手，建立一套粮食安全体系。
首先要保护耕地。由于快速推进工业化和城市化等原因，很多良田建成工业区，还有修铁路、建公路，使我国耕地面积逐年下降，年均下降０．７％，２００２年已下降到１９亿亩以下，２００７年又下降到了１８．２６亿亩，直逼１８亿亩“战略红线”，导致我国粮食播种面积总体呈下降趋势！
其次是保护农民种粮积极性，对粮食主产区给以补偿，调动政府种粮抓粮的积极性。今年以来，国务院再增加投入支持农业和粮食生产，粮食直补、良种补贴、农机具购置补贴、农资综合直补等“四补贴”，比去年增长85%。党中央、国务院对农业和粮食生产的重视程度之高前所未有，出台的政策力度之大前所未有，发出的政策信号之强烈前所未有，部署的工作措施之扎实得力前所未有。
三是对粮食收购价格机制上应灵活一点，适量提高收购价格，适应市场机制的要求和变化。例如，今年夏粮收购开秤价格为1.68元/公斤，目前天津市场收购价格为1.76元/公斤至1.79元/公斤，高于国家最低收购价1.54元/公斤的14.3%至16.2%，种粮农民得到了实惠。
四是建立完备的粮食储备制度体系，以避免自然灾害。目前，地方储备管理机制还存在一些问题，储备粮食的质量还有待于提高，还需加强中储粮管理与地方储备粮管理中的相互协调功能，以免造成盲目竞争，给市场粮价的波动带来不利的影响。据国家粮食局最近对各地的粮库摸底调查显示，目前国内粮食库存充足，供应不存在安全问题。国家粮油信息中心今年4月份刚刚发布的预计显示，2007-2008年度，中国的小麦、稻米和玉米等三大谷物种类的库存量将达到3630万吨左右，高于上一年度的库存量。
五是调整农业种植结构。由于我国东部沿海发达地区的农业内部结构变化，很多农民以高投入、高设施种植经济作物，如瓜果梨桃、花卉蔬菜，从而减少了粮食种植比重。国家应采取宏观调控措施，充分考虑粮食与饲养业及不同作物品种的种植比例。
六是提高劳动生产率，提高农业科技水平，增加粮食产量，提高土地产出率。“一粒种子改变了一个世界。”袁隆平以一粒杂交水稻种子，为世界增产粮食4000多亿公斤，解决了数亿人口的吃饭问题。耕地减少、需求增大的矛盾将是威胁我国未来粮食安全的主因。正如邓小平同志指出的“农业最终靠科学技术解决问题”。而依靠科学技术提高单产将是解决这一矛盾、确保粮食安全的重要途径。
我国粮食浪费惊人不容忽视
在接受记者采访时，两位专家都在粮食消费方面发表了相同的意见。他们认为，目前，我国粮食浪费程度惊人！
据调查，每年在生产、仓储（含农户储粮和城镇家庭储粮）、运输、加工（含深加工、饲料、工业用粮加工等）、餐饮及家庭消费等诸多环节浪费的粮食占粮食总产量的8%至9%。
随着生活水平的提高，浪费粮食的现象随处可见，爱粮、节粮的观念有所淡化。“一粥一饭当思来之不易”，“谁知盘中餐，粒粒皆辛苦”，“贪污和浪费是极大的犯罪”……这些耳熟能详的名言警句似乎被人们淡忘了——从各种大大小小的宴会，到各单位、学校、工矿企业的食堂餐桌，剩菜剩饭随处可见，甚至有的人刚刚买到手的饭菜尝了一口不合胃口就随手扔掉！据报载，北京一家垃圾分类回收单位，3个月内就挑出垃圾馒头35吨。照此估算，我国每年将有283亿公斤成品粮白白浪费在食堂、饭店和亿万家庭中。真可谓“奢侈之费，胜于天灾！”
13亿粮食消费大国，节粮不容小视。
