“国以民为本，民以食为天”，人类几千年的发展史，从某种程度上来说也是一部与饥饿做斗争的历史。近些年来，持续丰盈的粮食供给似乎让人们忘却了还存在风险。然而最近一段时间，“粮食危机”这个久违的话语频频被提起。有专家预计，世界性的粮食危机正向我们走来。那么，这场越来越近的危机症结何在？中国的粮食安全么？中国该如何应对这次危机？“粮食”再次聚焦了人们的目光。
“中国粮食威胁论”毫无根据
世界正在告别一个低粮价时代。仅2007年一年，国际粮价就上涨了42％，其中，全球小麦价格上涨130％，大米价格同期上涨74％。与此同时，全球粮食储备已降低到了1980年以来的最低水平。国际公认的安全储量是至少满足全球70天的需求，而如今的全球粮食最多还能维持53天。
无粮不稳，尼日尔、塞内加尔、布基纳法索、海地、苏丹等国均因粮食短缺和粮价上涨而出现不同程度的社会不稳定。联合国粮农组织指出，迄今国外已经有37个国家爆发了粮食危机。“粮食价格飙升已演变成真正的全球性危机。”联合国秘书长潘基文说。
粮食危机来得如此突然和凶猛，以至于被世界粮食计划署形容为一场“无声的海啸”，那么是谁引发了这场“海啸”？一些人重弹“中国粮食威胁论”的老调，认为“国际粮价飙升是中国大量进口粮食所致”。
“这是与中国粮食供求状况完全相悖的错误看法。”国家粮食局科学研究院研究员丁声俊回应道。据了解，近十年来我国的主要农产品供给做到了总量平衡、丰年有余，粮食自给率始终保持在95％以上。2007年，我国粮食产量达到10030亿斤，比2003年增产1400多亿斤，小麦、稻谷、玉米等三大谷物品种产量恢复到9000亿斤以上；国内粮食消费量10200亿斤左右，小麦、稻谷、玉米三大品种消费量在8500亿斤到8700亿斤。
的确，因为受自然资源的制约，没有一个国家的农业生产能完全满足本国居民日益增长的食品多样化需求，中国每年都进口一些粮食。但是“进口这些粮食的主要用途是进行品种调节，这在世界各国和粮食贸易中都是正常的。例如进口一些专用优质小麦，与国产小麦搭配加工专用面粉，以制作各种特殊食品。另外，由于中国大豆榨油消费量和食用消费量快速增加，而国内大豆总产量下降，致使产需存在缺口，需要靠进口平衡。所进口的大豆中相当大部分是用作合资植物油加工企业的原料，生产的油品部分又销售到国际市场上。”丁声俊说，“中国不仅不是世界粮食价格暴涨的推动者，而且是重要的稳定因素。”
“‘中国粮食威胁论’的说法是不公平的，把国际市场价格归结为中国因素，甚至把粮食短缺归结为中国因素，这是带有政治性的结论，是不负责任的说法，也缺乏科学的数据支持。”联合国粮农组织总干事助理何昌垂强调。
那么，谁要对这次危机负责？联合国粮食问题特使、世界粮食问题专家耶恩?齐格勒分析了国际粮价上升的原因，“一是美国、德国等西方国家在减少本国二氧化碳排放的过程中采取了一种错误的政策，让汽车与发展中国家的饥饿人群争粮吃。二是股市投机资本的兴风作浪。）他们将大量资金投向农产品期货，哄抬农产品价格，不顾穷人死活，只顾追求利润。三是欧盟对农产品的出口补贴。这导致发展中国家的农业失去竞争力，并进而萎缩。其结果是世界上每5秒种就有一个孩子饿死。”
虽无近忧，却需远虑
国际粮农组织对“粮食安全”的权威解释是“要保证任何人在任何时候都能买得起他所需要的食品”，这道出了粮食安全的两条标准，即首先要有足够的粮食供给；其次要有一个适宜的粮食价格，使得对粮食有消费需求的人有足够的购买力来消费它。按此标准，“中国并不存在粮食危机，国家粮食安全是完全有保障的。”全国政协委员、国家粮食局局长聂振邦表示。目前，中国连年丰收，国内粮食库存充裕，粮食库存消费比高于国际公认的17％－18％粮食安全线水平。“当前，不算今年收购的话，这些粮食也可以销售一年多。”
但是，中国的粮食安全是有前提条件的，那就是中国的粮食供给潜力能够满足以后必定增长的未来需求。从供给方面来看，前景并不容乐观。我国耕地资源的数量和质量呈逐渐下降趋势。1996年，我国耕地总面积为19.51亿亩，2006降为18.27亿亩，10年净减少1.24亿亩。更为严重的问题是，减少的耕地大多为良田，留下的耕地中2／3是中低产田。目前我国人均耕地面积不到1.4亩，不足世界平均水平的一半。有关研究表明，当播种面积每下降1％时，粮食产量将至少下降0.5％。此外，由于过量使用化肥、农药，使水质污染，土壤板结，地力下降土壤受到重金属、无机盐有机物等物质污染情况严重。目前全国至少有1300万至1600万公顷耕地受到农药的污染，有40％的耕地处于不断退化的状态。
农民是土地的使用者，农民的生产积极性是影响粮食生产的主要因素之—。但是，“控制粮价和农业生产成本大幅上升导致农民种粮无利可图，农民种粮积极性下降，前景堪忧”。中国社会科学院社会学所研究员陆学艺说。据了解，与1996年比较，2005年水稻小麦和玉米3种粮食作物平均生产成本上涨了18.7％。
“种粮，现在真的不赚钱！”山东省成武县的一位农民以一亩地为单位算了这样一笔账，“种子17元，上基肥120元，农药10元，机耕费30元，机播种25元，人工施肥30元，收割费40元，其他人工费250元，合计528元。按小麦亩产850斤，卖出价每斤070元计算，合计595元，每亩仅赚67元。”
农业是自受自然因素影响最大的产业。气候变化引起的洪水和干旱等极端天气会影响粮食产量，异常天气还会给粮食的储存和转运带来不利影响。近几年农业成灾率居高不下，2004年我国因自然灾害损失粮食610亿斤，2005年达到690亿斤，2006年增加到894亿斤。今年初的雨雪冰冻灾害中，农作物受灾面积达1.77亿亩，绝收2530万亩，仅湖北一省，因灾造成的农业经济损失就达 85.31亿元。专家预测，未来气候将会出现大的变化，如果不采取适应性措施，对农作物产量、种植制度和作物品种都会产生重大影响。
值得注意的是这次四川汶川特大地震。地震给灾区农业造成了重大损失。据农业部副部长危朝安介绍，截止到5月17日，已有五十多万亩农作物受灾，大量在田夏收作物无法收获。地震严重毁坏了农业基础设施，几十万亩农田被毁，五万多个温室大棚倒塌，毁坏圈舍七百三十多万平方米、鱼池三十万亩，损毁农业机械二万多台（套），毁坏农村户用沼气池六十多万口。此外，地震造成了农村劳动力和农业生产力损失严重，农业系统推广服务设施损毁严重，农民和农业系统干部职工伤亡严重，严重影响到灾区灾贮旷恢复。
这次地震灾害还可能触发全国粮食供应紧张局势。四川是全国的农业生产大省，粮食面积占到全国的6．l％，粮食产量占到全国的6%。其中，夏粮面积占到全国的6．9％，夏粮产量占到全国的5％。专家指出，地震将会造成四川省粮食产量减产幅度在8－10％左右，假定全国其他省市保持稳定，那么，全国粮食总产量减产幅度为0.5%左右，农、牧、渔业总产值分别下降了0.5％、l％、0.2％左右。
在供给潜力下降的同时，是消费量的激增。“口粮、饲料用粮、工业用粮都将增长。过去 10年我国人口净增加 9000多万。目前到乡镇企业就业和外出务工的农民有2.26亿人，过去这些人在农村种粮、养猪，现在到城市务工，需要买粮、买肉吃。”农业部部长刘政才说。据了解，我国饲料用粮年均增长 3％左右。工业用粮增长快速。“九五”期间工业用粮年均增长3.5％，“十五”期间年均增长5％。特别是 2006年，工业用粮达到 1240亿斤，比2005年增加 134亿斤，增长 11.l％。
超前消费和严重浪费也无谓地增加了粮食的消费量。据了解，2004年我国粮食总产量为46.95千万吨，如果能将农村储粮的损失率降低一半（即使按可减少5％计算），即可节约1800万吨粮食，相当于6000万人口一年的口粮（按人均年消费300千克计），折合人民币约260亿元。
“一定要加强粮食安全保障能力建设，大力发展粮食生产，努力提高粮食宏观调控能力和水平，以确保粮食安全。”聂振邦委员强调。
粮食安全的机制保障
温家宝总理指出，“粮食安全，关系经济社会发展全局，关系人民群众切身利益，丝毫不能放松粮食生产。”而保证粮食安全的关键，是建立粮食稳定发展的长效机制。
“耕地是粮食生产的基础。要解决人的吃饭问题，任何时候都需要一定数量和质量的耕地作保证。这不仅是经济和社会发展的需要，而且是国家安全的保障。”全国政协委员、江西省政协副主席李华栋建议，要加大宣传力度，提高人们耕地保护意识；加大执法力度，加强耕地监管；严格执行计划，落实补充耕地方案；加大投入，提高耕地质量；加大复垦力度，增加耕地资源。
据悉，江西结合自身实际，采取了“先增地、再用地”、“先做加法，再做减法”、“集中整理、连片复耕”、“管地、造地、用地有机结合”的做法，取得了明显的成果。2006年江西省根据耕地后备资源实际情况，提出了“造地增粮富民”的土地整理新思路。2007年造地工程涉及49个县市，造地10万亩，整理耕地75万亩，“预计通过整理新增有效耕地面积12万亩，稳产基本农田170余万亩，农民年人均净收入增加约300元。”
不仅要稳定粮食种植面积，还要依靠科技提高单产水平。“从单产潜力看，国内不同生态区域间、同一生态区的省际间、省区内不同县际间单产水平均有较大差异，依靠科技提高单产潜力巨大。”危朝安表示。
以水稻为例，南方稻区通过提高复种指数实施“单改双”增加了双季稻面积，三江平原、东北西部等地通过大中型水利工程设施建设实施了“旱改水”扩大了水稻面积，四川、重庆、福建等再生稻主产省适度发展再生稻。另外，通过推广水稻“一增四推”重大技术，可以进—步提高单产水平。
“科技进步是农业发展的决定性因素，加快农业科技推广体系建设刻不容缓。”全国政协委员、河北省政协主席刘德旺建议，要构建农村劳动力技能培训网络。要让农技推广员与农民“零距离”对接，真正把他们留在农民身边。同时，要不断改善农技推广和普及的工作条件，为各基层推广机构增添必要的专业设备，建立试验、示范基地，改善服务条件，增强服务功能，以便更有效地完成推广任务，促进农民增收。
“确保粮食等主要农产品生产的稳定发展，关键是要调动农民务农种粮和地方各级政府重农抓粮的积极性。”农业部部长孙政才表示，“必须立足当前，着眼长远，采取综合措施，继续加大对农业的投入和对农民的补贴，努力构建保障我国粮食等主要农产品供给的长效机制。”
事实上，国家对粮食生产一直高度重视。今年又进一步加大了扶持农业和粮食生产的扶持力度。在预算安排“三农”投入5626亿元，比上年增加 1307亿元的基础上，又增加 2525亿元资金，主要直接补贴给种粮农民。国家还提高了2008年小麦和稻谷粮食最低收购价，比去年每市斤提高0.03至0．07元，并将稻谷最低收购价执行范围从吉林、黑龙江、安徽、江西、湖北、湖南、四种省扩大到辽宁、江苏、河南、广西4省（区）。这些措施调动了农民的积极性，促进了粮食生产。
保证粮食安全，开源和节流要并重。“节约粮食就是增产，是保障粮食安全、建设投资源节约型和环境友好型社会的一个必然要求。”全国政协委员、中国科学院遗传发育所分子农业生物学研究中心主任王道文建议，将每年“世界粮食日”所在周设立为法定的“国家节粮周”。在“国家节粮周”期间举办有关粮食生产、贸易治理消费以及粮食安全方面的教育和学术研讨会，并表彰对粮食生产做出巨大贡献的先进个人或集体。
“手中有粮，心中不慌”。只要不断巩固、完善、强化强农惠农政策，有亿万农民的辛勤劳作，有科技支撑能力的稳步提高，粮食问题不会阻碍中国前进的步伐，正如温家宝总理所说的那样，“中国人完全有能力养活自己。”
