油价体系不畅阻碍燃油税出台
主持人:但是很多人认为,调高油价不能解决根本的问题,应该及早出台燃油税,尤其是目前国际油价的下跌为燃油税的出台创造了好时机,不知道三位老师怎么看待这种观点?
王晓明:油价的高低只是出台燃油税的众多参考因素之一,虽然很重要,但不是决定因素。燃油税迟迟不出,是因为国家要综合考虑很多的因素。当然,我个人觉得,当国际原油价格稳定在90美元~100美元的时候,应该是出台燃油税的好时机。
李稻葵:燃油税迟早是要出台的。早在7月份,财政部就曾两次表态,国家将结合当前形势,不断完善燃油税的改革方案,择机开征燃油税。同时,国家发改委能源研究所也发布了一份最新报告,建议政府在2008年起实施燃油税征收。但正如王老师所说的,燃油税的出台要取决于国家对物价水平的调控等很多因素。因为油价改革,牵一发而动全身,是顾及通胀还是与国际接轨,可能都是决策者不得不衡量的问题。
但我觉得燃油税应该尽快出台,以便用税收的手段来倡导节能。从目前全世界倡导节约使用能源的经验来看,利用燃油税来约束能源使用是最有效的。
董秀成:我不是很同意那种说法。目前国际油价居高不下不是出台燃油税最大的障碍,国内成品油价格体系不畅,价格倒挂严重,这才是燃油税迟迟未出的原因。十几年来,我们一直小心翼翼地等待最佳的时机,但实际的情况却是,国际油价持续高位运行,几十美元一桶原油的时代已经一去难返;但国内的成品油定价机制改革一直难以推进,油价倒挂现象严重,中国一度成为全球油价的“洼地”,中央财政每年不得不拿出巨资来补贴国内的炼油企业。
而在全球经济一体化的今天,政府的这种补贴实际上不利于国内经济的长期稳定发展。在全球性的能源和环境问题已经迫在眉睫的情况下,我国应加紧推进成品油定价机制改革,但不要一步到位,这其中还是要考虑承受力的问题。
无论国际油价高或低,我国都应适时理顺成品油价格,当然在国际油价走低的情况下调整,对我国更为有利。如果按照目前国际油价的水准,再经过两三次小幅调整,我国成品油价格就可以到位。
主持人:既然刚才三位老师都说到出台燃油税要考虑多方面的原因,是不是如有些人猜测的那样,各部门之间的利益协调问题成为阻碍燃油税出台的最大阻力?
董秀成:我觉得不是,这个原因在过去可能的确存在,但到现在这个时候,这个问题应该说已经解决了。从立法的角度来看,《公路法》要求国务院尽快制定征收方案,从立法层面为燃油税的出台扫清了障碍。
王晓明:这是个老话题了,但我觉得燃油税迟迟未出是因为有很多问题还没有处理好。比如不同行业间的用油平衡问题:虽然汽车行业是用油大户,但是农业、船舶、航空、建筑工地车辆、发电及其他非公路运输车辆的用油问题也不能忽视。现在对于农用车是不收过路、过桥费的,实施燃油税后如何照顾农民利益,是否会引发相关投机行为,这些问题也需要解决。
主持人:假如以后真的出台了燃油税,有人就担心公路费、过桥费等费难以取消,造成两次收费的情况?